無論是在計劃經(jīng)濟(jì)時代,還是在改革開放的歷史時期,上海始終把國家的整體需要放在首位,服務(wù)大局不折不扣,輻射帶動扎實有效。新形勢下,我們要拿出“百舸爭流奮楫者先”的勇氣,敢于啃骨頭,敢于涉險灘,按照“四個新作為”的要求,砥礪前行

上世紀(jì)90年代初啟動的浦東開發(fā)開放,把上海從我國改革開放的“后衛(wèi)”推向了“前沿”。2013年,國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),標(biāo)志著上海的改革開放步入到一個新的歷史階段。

在深化改革開放的進(jìn)程中,發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)交織疊加、錯綜復(fù)雜。這進(jìn)一步要求上海立足全局、突出重點,以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣,主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅持發(fā)展新理念,以開放促改革,以改革促發(fā)展。

近年來,中央先后把自貿(mào)區(qū)建設(shè)、科創(chuàng)中心建設(shè)、司法體制改革、教育體制改革等一個又一個國家戰(zhàn)略任務(wù)放到上海,要求上海不搞只有局部意義的孤島式改革創(chuàng)新,而要始終把制度創(chuàng)新作為改革開放試點的核心任務(wù),大膽試大膽闖,做好深化改革開放的開路先鋒。這是上海的使命,也是上海的責(zé)任。

自貿(mào)試驗區(qū)探新路

加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是新一輪改革開放的重要內(nèi)容,是全面深化改革、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的必然選擇,也是實現(xiàn)對外戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。

上海研究思考自貿(mào)區(qū)建設(shè)肇始于2012年,開始只是思考在提供投資貿(mào)易便利上、在創(chuàng)新驅(qū)動和轉(zhuǎn)型發(fā)展方面走出一條新路。2013年3月,李克強總理在上海調(diào)研期間考察外高橋保稅區(qū),表示鼓勵支持上海積極探索,在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上,研究試點先行,建立一個自由貿(mào)易園區(qū)試驗區(qū)。隨后,上海方面開始配合國家有關(guān)部委,在廣泛調(diào)研、聽取意見的基礎(chǔ)上,用兩個月的時間制定出《上海自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)總體方案》。當(dāng)年7月,國務(wù)院常務(wù)會議原則通過《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),明確了這是一項國家戰(zhàn)略。由此,一場對外培育面向全球競爭新優(yōu)勢、構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,對內(nèi)打破體制機制壁壘的改革攻堅戰(zhàn)打響。

按照中央提出的不種“盆景”種“苗圃”要求,上海積極為全國改革創(chuàng)新探索新路。經(jīng)過近4年的實踐,權(quán)力清單和責(zé)任清單制度、高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度、適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度初步形成,并在擴大服務(wù)業(yè)開放、推進(jìn)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新上獲得了許多新經(jīng)驗;多項制度創(chuàng)新逐步向全國復(fù)制、推廣,自貿(mào)試驗區(qū)也從最初的1個發(fā)展至11個,遍布全國。

改革注重打好“組合拳”

黨的十八屆三中全會就全面深化改革作出總體部署,提出了改革的路線圖和時間表,涉及15個領(lǐng)域、330多項較大的改革舉措。有人說,這330多項舉措啃硬骨頭多、打攻堅戰(zhàn)多、動奶酪多,必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,推動有條件的地方和領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成。在這方面,上海當(dāng)仁不讓地成為一個重要的探路者、實踐者。

2014年,作為國家深化教育領(lǐng)域綜合改革試點地區(qū)之一,上海試點高?？荚囌猩贫染C合改革;2015年,司法體制改革、群團(tuán)組織改革、省級公安改革試點在上海啟動;2016年,省級綜合醫(yī)改試點、實施鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制等10項先行先試改革舉措在上海啟動。改革試點任務(wù)一個接著一個,個個指向深層次的利益調(diào)整,是具有四梁八柱性質(zhì)的改革任務(wù),牽一發(fā)而動全身,稍有不慎,就容易引起連鎖反應(yīng)。把這些任務(wù)交給上海,既考驗上海的擔(dān)當(dāng),又考驗上海的智慧。

為了避免單兵突進(jìn)式改革難以有效解決深層問題、主要矛盾的情況,上海堅持系統(tǒng)思想,把每項改革任務(wù)看作一個系統(tǒng)工程,同時兼顧好其他領(lǐng)域的任務(wù),注重打好“組合拳”,最終推動各項改革措施同向發(fā)力,并獲取一系列制度創(chuàng)新成果。具體包括:以審判權(quán)為重點、以審判管理權(quán)和審判監(jiān)督權(quán)為保障的審判權(quán)力運行機制;以完善組織設(shè)置為目的的群團(tuán)組織干部專職掛職兼職并舉、專職干部遴選制、基層隊伍多元化機制;學(xué)校辦學(xué)管辦評分離體制,以及現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、分級診療制度等。

此外,上海還自我加壓、主動作為,開展國資國企改革,直面經(jīng)營者激勵問題,在績效考核上展開探索。在先行先試的進(jìn)程中,上海自身也從改革協(xié)同配套、系統(tǒng)集成中嘗到改革促發(fā)展的紅利,權(quán)力尋租空間得到壓縮,政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,市場煥發(fā)更大活力。

主動對接服務(wù)“一帶一路”

“一帶一路”是黨中央作出的一項重大戰(zhàn)略決策。如何在這個新的平臺上長袖善舞,上海有條件也有責(zé)任發(fā)揮更大的作用。

具體來看,上海應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,背靠長江經(jīng)濟(jì)帶,從激活主體、搭好平臺、強化支撐三個方面主動對接服務(wù)“一帶一路”。要大力支持中小企業(yè)、品牌企業(yè)、“專精特新”企業(yè)開拓“一帶一路”沿線市場;與長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)區(qū)域共建共享自貿(mào)試驗區(qū)紅利,通過制度安排和改革創(chuàng)新,為區(qū)域內(nèi)企業(yè)進(jìn)行國際化經(jīng)營和跨境并購提供便利與支持;加強與人民幣離岸市場戰(zhàn)略合作,為“一帶一路”重大項目提供更好的融資服務(wù);大力對接亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò),積極推進(jìn)上海國際貿(mào)易“單一窗口”與“一帶一路”沿線口岸的信息互換和服務(wù)共享。

實踐表明,越來越多的企業(yè),從上海得以“借船出海、借梯登高”。上海也在服務(wù)我國企業(yè)“走出去”的過程中,增強了參與國際競爭的能力,更關(guān)鍵的是提升了上海對全國的貢獻(xiàn)、服務(wù)、輻射和帶動能力。這是一個重要的衡量指標(biāo)。

事實上,無論是在計劃經(jīng)濟(jì)時代,還是在改革開放的歷史時期,上海始終把國家的整體需要放在首位,服務(wù)大局不折不扣,輻射帶動扎實有效。新形勢下,我們要拿出“百舸爭流奮楫者先”的勇氣,敢于啃骨頭,敢于涉險灘,按照“四個新作為”的要求,砥礪前行,繼續(xù)當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者。

(作者單位:中共上海市委黨史研究室)