眼下，由周梅森擔任編劇、李路執(zhí)導(dǎo)的當代檢察反腐題材電視劇《人民的名義》正在電視臺熱播。該劇因塑造、贊美了一批矢志護法的“良吏”形象而受到廣大觀眾的追捧。這告訴我們，“良法”需要“良吏”，“良吏”必得民心。

習(xí)近平總書記在中紀委十八屆七中全會上，就紀檢監(jiān)督隊伍建設(shè)提出了“良法”需要“良吏”的重要命題。黨的十八大以來，我們黨的建設(shè)取得了顯著成效，黨風(fēng)政風(fēng)得到根本好轉(zhuǎn)。制度建設(shè)上，更是步步為營，既把黨內(nèi)法規(guī)納入到國家法規(guī)體系當中，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)的高度融合；又不斷扎緊制度籠子，緊鑼密鼓地出臺和完善了一系列黨內(nèi)法規(guī)，形成了黨內(nèi)法規(guī)的“良法”體系。但是，有了“良法”體系，不能說就可以實現(xiàn)“良法之治”，法條形式上的黨內(nèi)法規(guī)不等于生活中的黨內(nèi)法規(guī)。要把法條形式上的黨內(nèi)法規(guī)完全付諸實施，還需要忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)督執(zhí)紀人，即需要“良吏”的積極有為。

在違紀事實的認定上，需要監(jiān)督執(zhí)紀人精準考量。倘若執(zhí)紀人對違紀事實考量不清，再好的黨內(nèi)法規(guī)也會因事實不清而使得其得不到有效實施。認定執(zhí)紀事實通常需要多方面考量，既需要考量違紀事實本身是否成立，還需要考量違紀事實的主體、客體以及違紀內(nèi)容等。而就其主體而言，需要考量其主觀心理狀態(tài)以及事后認識態(tài)度。違犯黨內(nèi)法規(guī)更加需要考量事后認識態(tài)度。就其客體而言，它侵害了何種黨內(nèi)關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)保護的黨內(nèi)關(guān)系有政治關(guān)系、組織關(guān)系、廉潔關(guān)系、群眾關(guān)系、工作關(guān)系、生活關(guān)系等，當然可能是違犯一種關(guān)系，也可能同時違犯了幾種關(guān)系，違犯的程度如何等等。就違紀內(nèi)容而言，更為復(fù)雜，往往需要放在特定環(huán)境下進行考量。

在違紀案件的定性上，需要監(jiān)督執(zhí)紀人精準考量。黨的十八大以來出臺的黨內(nèi)法規(guī)，總體而言，還是原則性和綱要性規(guī)定。黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)體系一樣，永遠不可能窮盡黨內(nèi)生活情形，黨內(nèi)生活情形千差萬別、復(fù)雜多樣。這就要求監(jiān)督執(zhí)紀人精準考量。事實上，黨內(nèi)法規(guī)與國家法規(guī)一樣，也給監(jiān)督執(zhí)紀人留下了自由裁量空間，這就要求監(jiān)督執(zhí)紀人根據(jù)案件的具體情形，根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)精準定性。

在黨內(nèi)法條的適應(yīng)上，需要監(jiān)督執(zhí)紀人精準考量。黨的十八大以來，黨中央強調(diào)全面從嚴治黨，不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督，扎緊制度籠子，先后修訂并頒布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》，六中全會修訂并頒布了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。當事人違反了哪些規(guī)定，需要適應(yīng)哪些條款的規(guī)定，這都需要監(jiān)督執(zhí)紀人的精準考量。適應(yīng)條款的錯失，也會導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的流失。

在監(jiān)督執(zhí)紀的效果上，需要監(jiān)督執(zhí)紀人精準考量。監(jiān)督執(zhí)紀不僅要注重執(zhí)紀效果，還要注重社會效果。中紀委要求監(jiān)督執(zhí)紀要注意區(qū)分“四種形態(tài)”，實際上也是要求注重監(jiān)督執(zhí)紀的效果。懲治只是手段，不是目的，教育警示才是根本目的。教育警示既包括對案件當事人的教育警示，更包括對廣大黨員的教育警示，對社會的教育警示。一個違紀案件的處分決定往往是給黨內(nèi)立德立標立向，作為執(zhí)政黨，也是給社會立德立標立向，其影響遠非一時一地，而會深遠長久。

監(jiān)督執(zhí)紀需要理性、需要智慧、需要經(jīng)驗。理性讓監(jiān)督執(zhí)紀人摒棄傲慢與偏見，智慧讓監(jiān)督執(zhí)紀人可以兼顧多種效果，經(jīng)驗煉就監(jiān)督執(zhí)紀人的火眼金睛。人類執(zhí)法實踐表明，對執(zhí)法人的要求通常比一般公職人員高，黨內(nèi)執(zhí)紀實踐表明，對監(jiān)督執(zhí)紀人的要求也比一般公職人員高。所以，沒有忠誠干凈擔當?shù)谋O(jiān)督執(zhí)紀人，沒有忠誠干凈擔當?shù)摹傲祭簟比后w，黨內(nèi)法規(guī)的“良法”體系就不能落地生根。

作者：湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校基地　吳傳毅