以習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體學(xué)說,來指導(dǎo)推進“一帶一路”倡議系統(tǒng)性落地,防止項目的碎片化分布

日前落幕的博鰲論壇2017年會,在“直面全球化與自由貿(mào)易的未來”這個大的主題下,設(shè)置了“一帶一路”、增長、改革、新經(jīng)濟四個專題。為何置于首位的是“一帶一路”?在筆者看來,我們在全球化進程中遭遇到的許多困難,只有采取共商、共建、共享的態(tài)度,以走向命運共同體為目標(biāo)才有可能得到解決。“一帶一路”可說是中國版的全球化設(shè)想。

“一帶一路”倡議不僅是促進全球各區(qū)域開展廣泛經(jīng)濟合作的推進器,更是我國積極參與、改革并完善現(xiàn)有國際秩序與規(guī)則、爭取我制度性權(quán)利的戰(zhàn)略杠桿。該倡議提出三年多來,已有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持,中國已和60多個國家簽署合作諒解備忘錄,“一帶一路”倡議正在從規(guī)劃布局階段穩(wěn)步邁入落地深耕階段。

在這個更為關(guān)鍵的階段,筆者認(rèn)為要突出強調(diào)以習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運共同體學(xué)說,來指導(dǎo)推進“一帶一路”倡議系統(tǒng)性落地,防止項目的碎片化分布。

當(dāng)今世界正進入國際經(jīng)濟、金融和政治秩序的轉(zhuǎn)型期,二戰(zhàn)以后建立的國際秩序與規(guī)則體系越來越難以為繼,但新的秩序與規(guī)則體系還遠(yuǎn)未形成。如何建立新的國際經(jīng)濟、金融和政治安全秩序,如何實現(xiàn)新舊秩序的轉(zhuǎn)換?回顧歷史,我們看到的是大國相爭,贏者通吃,勝者定秩序。一戰(zhàn)后和二戰(zhàn)后的國際秩序,都是贏者通吃的結(jié)果。

習(xí)近平總書記提出的人類命運共同體學(xué)說,不僅指明了必須以人類命運共同體為框架改革和完善現(xiàn)有國際秩序,使之成為適應(yīng)21世紀(jì)人類共同需要共同獲益的國際新秩序,而且指明了如何實現(xiàn)這種新秩序的具體路徑,那就是各國共建開放、包容、均衡、共贏的“一帶一路”。

因此可以說,“一帶一路”倡議,不僅事關(guān)全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,也事關(guān)國際秩序與規(guī)則體系的和平轉(zhuǎn)型與再造,這是“和平與發(fā)展”兩大時代主題在21世紀(jì)的升華和具體體現(xiàn)。我國通過推進“一帶一路”倡議,一方面,可以攜手各國共促可持續(xù)發(fā)展;另一方面,可以通過一個個具體的合作項目,改革和再造國際貿(mào)易投資規(guī)則,完善金融貨幣制度,營造更加公平合理的政治經(jīng)濟新秩序框架。

近幾年來,筆者強烈感受到“一帶一路”倡議在沿路沿線國家的受歡迎程度,也強烈感受到我國企業(yè)參與“一帶一路”項目的高度積極性。但也有兩種傾向值得重視:一是有些沿路沿線國家,對“一帶一路”項目的預(yù)期是“免費搭快車”,甚至是預(yù)期為變相援建,對我方的投入期望值和己方的收益期望值都很高。二是在一些政局不很穩(wěn)定或市場經(jīng)濟制度尚不完善的國家,我國企業(yè)十分擔(dān)心,相關(guān)貿(mào)易或投資項目一旦出了問題找誰保障權(quán)益?

上述兩種傾向反映出同一個問題,那就是保障互利共贏的制度與規(guī)則明顯缺失。即使是在政局穩(wěn)定、市場經(jīng)濟制度相對成熟的國家,現(xiàn)有的貿(mào)易投資規(guī)則也存在許多有失公平合理之處。我們有些企業(yè)家已經(jīng)開始強烈呼吁建立WTO版的全球投資組織機制和相關(guān)保障制度。因此,我國在落實“一帶一路”具體項目時,必須高度重視相關(guān)制度規(guī)則的建立或完善,并應(yīng)結(jié)合“一帶一路”的實際,推動建立全球投資保障和仲裁機制,對我國沿路沿線項目提供系統(tǒng)的制度性保障。從微觀層次不同領(lǐng)域的制度規(guī)則建設(shè)與完善著手抓起,必將循序漸進地形成宏觀效應(yīng),促進總體國際秩序沿著互利共贏、命運共同體的方向改善與再造。

總之,推進“一帶一路”倡議,必須堅持貿(mào)易投資項目的建設(shè),同貿(mào)易投資制度規(guī)則的建設(shè)緊密結(jié)合,從制度規(guī)則上保障合作項目的互利共贏,促進相關(guān)秩序與規(guī)則的完善。

在國際秩序與規(guī)則轉(zhuǎn)型期,一個重要領(lǐng)域就是有關(guān)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則體系轉(zhuǎn)型升級。例如,引領(lǐng)當(dāng)代新科技革命的ICT(信息/通信技術(shù))產(chǎn)業(yè)正進入5G時代,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系必將重訂;跨國電子商務(wù)迅猛發(fā)展,電商版的WTO制度規(guī)則體系呼之欲出;特高壓智能輸變電網(wǎng)的技術(shù)進步,使跨國智能電網(wǎng)成為現(xiàn)實,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立勢在必行。

上述三個行業(yè),我國均處于世界領(lǐng)先地位,有世界級的領(lǐng)軍企業(yè),握有強有力話語權(quán)。在電信領(lǐng)域,華為公司正成為5G時代全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則制定者之一;在電商行業(yè),阿里巴巴不僅全球獨大,而且已經(jīng)呼吁建立電商WTO;在智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè),我國已在特高壓輸變電網(wǎng)絡(luò)智能化方面領(lǐng)先各國一步,而且還以我國為主成立了“全球智能電網(wǎng)合作開發(fā)組織”,為跨國智能電網(wǎng)建設(shè)奠定了制度性基礎(chǔ)。

我國企業(yè)在這“三電”領(lǐng)域,都具有制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的技術(shù)實力和明顯的市場競爭優(yōu)勢。推動“三電”先行,實現(xiàn)互聯(lián)互通,將為我國在其他領(lǐng)域的互聯(lián)互通建立起系統(tǒng)性制度性框架,也必將使我國在上述三個領(lǐng)域掌握主導(dǎo)權(quán)和制度性話語權(quán),促進我國系統(tǒng)性推進“一帶一路”倡議,為最終構(gòu)建人類命運共同體的國際新秩序,發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。

(作者系全國政協(xié)外事委員會副主任,博鰲亞洲論壇秘書長)