這一年國家工商總局出臺了一個被后來人稱為“石破天驚”的文件。根據(jù)文件,任何自然人只要在網上提交真實身份就能從事網上經營活動。這個前所未有的制度創(chuàng)新為當時最大限度地釋放市場動力和活力,提供了關鍵之策。

從那年開始,以阿里巴巴、京東商城等為代表的電商企業(yè)從幾個人幾十萬投資起步,逐漸成為一個服務上億消費者和千萬商家的第三方平臺。近年來,電子商務發(fā)展更為迅猛,成為國民經濟的組成部分和重要經濟增長點,極大地促進了經濟發(fā)展、就業(yè)和民生改善。

但由于電子商務的跨地域性和開放性等特點,再加上有關法律法規(guī)和一些經營者誠信意識的缺失,電子商務還存在著售賣假冒偽劣商品、侵犯知識產權、虛假宣傳和侵害個人信息安全等問題。3月30日,以“優(yōu)化電子商務監(jiān)管”為主題,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會。在全國政協(xié)主席俞正聲主持下,政協(xié)委員、專家學者、企業(yè)代表、政府部門等各方代表齊聚一堂,共謀促進電子商務發(fā)展。

要促進電子商務健康發(fā)展,必須堅持促進發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管。發(fā)展不能忽視監(jiān)管,監(jiān)管也不能妨礙發(fā)展,最重要的還是發(fā)展。這是委員們與各方面代表在優(yōu)化電子商務監(jiān)管上達成的高度共識。

依法管網:不斷建立健全相關法律法規(guī)

2016年12月19日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議初次審議了全國人大財經委提請的《中華人民共和國電子商務法(草案)》。這是我國第一部電商領域的綜合性法律,同時也可以認為是我國加強互聯(lián)網安全治理,為我國“互聯(lián)網+”提供良好的法制環(huán)境的一次嘗試。

隨著互聯(lián)網應用的不斷深入,互聯(lián)網所代表的“線上經濟”已經與傳統(tǒng)的“線下經濟”一樣,成為我國經濟和社會的有機組成部分。法律是一切行為的“準繩”,加快推動電子商務領域相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的制訂,為電子商務的健康發(fā)展和監(jiān)管工作的有效開展提供必要的法律支撐,這是優(yōu)化電子商務監(jiān)管的應有之義。

“首先要通過法律確立電子商務的治理框架,明確治理主體和治理對象,兩者的相互關系及各自的權利義務,電商主要參與方平臺、網店、行業(yè)中介的相互關系及各自的權利義務和行為規(guī)范等。”各司其職,各盡其責,又能相互補充,這是全國政協(xié)委員、商務部原副部長陳健的觀點。他認為,電子商務相關立法工作還要統(tǒng)籌推進,注重不同法律間的銜接,避免孤立封閉和相互矛盾。

電子商務假冒偽劣問題一直以來備受消費者詬病。如何通過法律手段對此問題進行清除?全國政協(xié)委員、四川省纖維檢驗局局長曾蓉呼吁要完善《電子商務法》,盡快修改《產品質量法》、《消費者權益保護法》,增加電子商務質量監(jiān)管的程序性規(guī)定和違法調查的取證指導,統(tǒng)一監(jiān)管手法和明確量刑標準,結合實際出臺相應配套的部門規(guī)章。

有法可依,還要有標準可循。

“在電子商務管理標準上形成一套完整的體系必不可少?！比珖f(xié)委員、國家質檢總局原副局長劉平均坦言,一定要頒布強制性國家標準,以個人身份證、組織機構代碼為基礎,制定頒布《電子商務商戶實名制規(guī)范》,強化對平臺商戶實名制的管理?！按送庖涌煅兄啤峨娮由虅战灰咨唐房勺匪萃ㄓ靡?guī)范》、網上抽查、網上取證等系列通用性基礎技術標準?！?/p>

最高人民檢察院副檢察長徐顯明跟各種法律打了一輩子交道,從消費者的角度,他認為電子商務相關法律始終要以保護消費者權利為優(yōu)先方向?！跋M者是市場經濟的支撐者,保護作為經濟動力之源并處于弱勢地位的消費者,就是保護市場和行業(yè)?！?/p>

依法監(jiān)管,用徐顯明的話說,就是利用法律盡可能均衡各方利益,又要明確各方權利和義務,做好各自該做的事情。

以網管網:轉變思維不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式

電商是新經濟的一種形態(tài),它必然超出一般認知范圍。“監(jiān)管中要努力避免單向、強制、剛性的傳統(tǒng)管理思路,采取多元化、網絡化、各種力量協(xié)商共治的方式?！标惤〉倪@段話,說得大家頻頻點頭。

畢竟監(jiān)管不是目的,著力優(yōu)化監(jiān)管最終仍是為促進發(fā)展。

“治理主體要由一元變?yōu)槎嘣?治理風格由發(fā)號施令改為平等對話;治理方式由粗放型發(fā)展到精細化;治理過程由側重事前轉為強化事中事后;治理手段由人工管理進步到大數(shù)據(jù)管理?！鄙晕⒘粢庖幌?陳健在建議中并沒有使用“監(jiān)管”而是代之以“治理”。他解釋說,用治理并非比用監(jiān)管顯得“寬松”,而是更強調管理的精準到位。

隨著技術和交易模式出現(xiàn)的新變化,監(jiān)管手段的隨之創(chuàng)新變得自然而然。

在實地調研中,全國政協(xié)委員、四川纖維檢驗局局長曾蓉發(fā)現(xiàn)當前監(jiān)管模式仍以隨機抽查為主,質檢、公安、工商、商務、稅務、海關等部門分頭管理,與電子商務多區(qū)域、多環(huán)節(jié)、多主體、體量巨大不適應,單一部門監(jiān)管存在職責邊界難以閉環(huán),監(jiān)管模式已嚴重滯后于網絡經濟的創(chuàng)新發(fā)展。

“精準監(jiān)管”,曾蓉認為還是要依靠大數(shù)據(jù)。她建議要全國“一盤棋”統(tǒng)籌推進電商監(jiān)管,打破現(xiàn)各行政職能部門的職能管理范圍,完善各部門間的聯(lián)動監(jiān)管機制,利用數(shù)據(jù)挖掘和“數(shù)字化”證據(jù)鏈等手段,提高監(jiān)管的針對性和有效性。

如何監(jiān)管,委員們在發(fā)言中還提出了稅收監(jiān)管、質量監(jiān)管和打假監(jiān)管等方式方法,大家在探討中表示,各種監(jiān)管模式最終離不開與電商平臺的結合,以網管網,通過技術手段與監(jiān)管業(yè)務的深入融合,才能通過創(chuàng)新監(jiān)管模式進一步提高一體化監(jiān)管能力和水平。

在座談會現(xiàn)場還有一個熟悉的身影。作為電子商務平臺企業(yè)代表,阿里巴巴董事會主席馬云臨時推掉工作,專門來到北京參加座談會。對于大家提出的電子商務“優(yōu)化監(jiān)管、促進發(fā)展”的觀點,馬云表示完全贊同。同時他一再表示,互聯(lián)網技術革命才剛剛開始,互聯(lián)網經濟是面向未來的實體經濟。電子商務領域當前出現(xiàn)的諸多問題也都是發(fā)展中的問題,可以逐步規(guī)范,為電子商務創(chuàng)新發(fā)展提供好的環(huán)境。

共同管網:為電子商務發(fā)展打好基礎

數(shù)據(jù)顯示,2015年我國電子商務交易規(guī)模達21.8萬億元,同比增長率超過30%,在線銷售的企業(yè)比例達到32.6%,連續(xù)3年成為全球規(guī)模最大的網絡零售市場。但值得關注的是,隨著交易規(guī)模一同增長的,還有商品抽查質量不合格率、網絡購物投訴量以及知識產權侵權和個人信息安全等問題。

全國政協(xié)經濟委員會組織的專題調研組在北京、杭州、義烏和溫州的調研,也是圍繞產品質量的三個“問號”展開的。“網購商品投訴最高是何原因?整治假劣產品應從哪里入手?誰來主導假劣產品整治?”全國政協(xié)經濟委員會副主任石軍介紹說,帶著這三個問題去調研會發(fā)現(xiàn),過去我們對新生事物的態(tài)度是先發(fā)展后規(guī)范,現(xiàn)在是邊發(fā)展邊規(guī)范,以后可能就是以規(guī)范促發(fā)展。

“比如產品的假冒偽劣是一個老問題,傳統(tǒng)實體經濟就存在,只是到了網絡經濟時代,這一現(xiàn)象顯得尤為突出。”全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平認為,網店和經營者的虛擬性,使唯利是圖者認為即使被發(fā)現(xiàn)也可以一走了之“相反從監(jiān)管者角度,涉刑查處難度太大,網店經營者遍布全國,存在著取證難、拘捕難、成本高等困難?！?/p>

在全國政協(xié)委員、建設銀行原監(jiān)事長謝渡揚看來,就產品質量問題,電商平臺也理應承擔起屬于自己的那部分責任。

“電商平臺掌握所有的商戶信息、客戶信息和交易信息,電子商務交易中所有的假冒偽劣、信息欺詐等不誠信行為都要通過電商平臺實現(xiàn),都在電商平臺中留下了痕跡和記錄。”謝渡揚說,電商平臺對‘實名制’審核要落到實處,個人商戶要落實實名、實人、實址?！叭绻霈F(xiàn)失信行為,電商平臺要負責對失信商戶進行網絡公布,使失信者付出信譽損失的代價,無處遁形?！?/p>

“實名”是為了保障電子商務數(shù)據(jù)信息的真實性和可追溯。在大數(shù)據(jù)背景下,政府企業(yè)共享并合理利用這些數(shù)據(jù)和信息顯得尤為重要?！罢y(tǒng)計的電子商務數(shù)據(jù)出自多個部門,企業(yè)數(shù)據(jù)主要滿足自身運營的需要,都存在統(tǒng)計內容不全面、統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標準不一致、統(tǒng)計指標不規(guī)范等問題?！比珖f(xié)委員、國家統(tǒng)計局原副局長徐一帆表示,企業(yè)應當發(fā)布什么信息,按什么程序發(fā)布,尚無統(tǒng)一的規(guī)范與要求,建立健全電子商務信息管理體系,到了必須抓緊進行的時候。

從另一個角度,不斷提交轉移的個人信息數(shù)據(jù)的“泄密”問題,在電子商務交易中同樣備受詬病。全國政協(xié)委員、中國電子學會秘書長徐曉蘭提出,在建立可共享的大數(shù)據(jù)體系過程中,要加強信息安全體系建設。

“信息保護是一個系統(tǒng)工程,信息處理經過的環(huán)節(jié)越多,泄露及被非法利用的風險越大,僅依靠一個職能部門的力量無法有效地防范和應對。”徐曉蘭表示,尤其電子商務涉及到眾多交易主體和管理部門,更需要各部門通力配合,做好信息安全法律體系的頂層設計,將“誰主管、誰負責”原則與“相互協(xié)調”有機結合起來。

信息技術發(fā)展到今天,電子商務的發(fā)展已形成趨勢。委員們提到的需要優(yōu)化監(jiān)管的問題,更是為了在趨勢中把握機遇,推動電子商務為經濟新動能不斷輸送活力。對于監(jiān)管,政府部門和電商平臺要合理定責,政府部門支持和幫助電商平臺發(fā)展,切實承擔起監(jiān)管責任;電商平臺則要承擔起落實用戶實名登記、保護消費者個人信息等責任,在政府、企業(yè)、社會等社會各界的共同發(fā)力下,電子商務將迎來“精耕細作”良性發(fā)展的時代。