今年養(yǎng)老金繼續(xù)上調(diào)，將實(shí)現(xiàn)“十三連漲”。昨日，財(cái)政部網(wǎng)站公布《關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明》，其中提出從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

中央支付養(yǎng)老金增預(yù)算

昨日，財(cái)政部網(wǎng)站公布的《2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表》和《關(guān)于2017年中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的說(shuō)明》兩份文件中，提到了基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付情況。預(yù)算表顯示，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為5666.17億元。

預(yù)算說(shuō)明中指出，該數(shù)據(jù)比2016年執(zhí)行數(shù)增加691.47億元，增長(zhǎng)13.9%。

公開報(bào)道顯示，我國(guó)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11年連續(xù)以10%左右的幅度上漲以來(lái)，從2016年起漲幅下降至6.5%，且將機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休職工并軌上調(diào)。而今年的漲幅進(jìn)一步下調(diào)至5.5%。

中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯在《中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告（2016）》中表示，財(cái)政收入增幅放緩也是導(dǎo)致基金壓力增大的原因。2012年至2015年，全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)率分別為12.9%、10.2%、8.6%、8.4%，可謂連年下降，2015年的財(cái)政收入增速創(chuàng)1988年來(lái)財(cái)政收入增長(zhǎng)率的新低。

同時(shí)，按照昨日財(cái)政部公布的這兩份文件，基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算仍然較2016年的執(zhí)行數(shù)增加了13.9%。這是在財(cái)政收入放緩的過(guò)程中，繼續(xù)增加財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移支付。“經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中低速增長(zhǎng)，用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助將受到一定程度的限制?！焙挝木急硎?。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在缺口”

一方面是財(cái)政對(duì)基本養(yǎng)老金的補(bǔ)助受到限制；另一方面，養(yǎng)老基金本身的壓力也在增大。據(jù)中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)編寫的《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告（2016）》顯示，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在2014年支付月數(shù)在5個(gè)月以下的地區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江，這兩個(gè)地區(qū)分別可支付3個(gè)月和3.5個(gè)月。報(bào)告認(rèn)為，未來(lái)基金缺口的風(fēng)險(xiǎn)增大。

人社部養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長(zhǎng)賈江介紹，截至2016年底，我國(guó)60歲以上人口已達(dá)2.3億人，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲以上人口達(dá)1.5億人，占10.8%。據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)老年“撫養(yǎng)比”（即參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇人數(shù)的比值）將由目前的2.8∶1下降到2050年的4∶3。也就是說(shuō)，到2050年，平均1.3個(gè)參保人就要供養(yǎng)一個(gè)老人。

不過(guò)，針對(duì)社會(huì)和學(xué)界議論的“養(yǎng)老金缺口”問(wèn)題，人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，政府的補(bǔ)助是法定的基金籌資來(lái)源，財(cái)政可以通過(guò)每年在做預(yù)算的時(shí)候，根據(jù)基金當(dāng)期的征繳情況和基金的支付情況，來(lái)安排預(yù)算資金確保養(yǎng)老金的發(fā)放。

“從這個(gè)意義上說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在缺口的問(wèn)題。《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確了政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中所承擔(dān)的責(zé)任，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的文件中也都是明確的?！苯鹁S剛說(shuō)，雖然有個(gè)別地方存在當(dāng)期征繳和當(dāng)期支出的收支差，但支付的缺口并不存在，養(yǎng)老保險(xiǎn)是以政府信譽(yù)擔(dān)保的。