審計(jì)發(fā)現(xiàn)假黃標(biāo)車(chē)

市南區(qū)檢察院迅速部署行動(dòng)，辦案人員查明，報(bào)廢汽車(chē)回收中心、車(chē)管所、環(huán)保局、財(cái)政局、商務(wù)局等多個(gè)部門(mén)的工作人員，利用職務(wù)便利在辦理審核業(yè)務(wù)時(shí)，為翟某等人提供幫助并收取賄賂，存在嚴(yán)重失職或?qū)徍税殃P(guān)不嚴(yán)問(wèn)題，致使翟某等人利用虛假報(bào)廢車(chē)輛證明材料成功領(lǐng)取290余輛車(chē)的提前報(bào)廢補(bǔ)貼款共計(jì)456萬(wàn)余元。

2017年1月，翟某等5人因犯詐騙罪、行賄罪，被判處二年至十二年不等有期徒刑，并處罰金；報(bào)廢汽車(chē)回收中心副經(jīng)理田某因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，被判處有期徒刑一年，并處罰金。

該案案情復(fù)雜，涉及部門(mén)和人員多，觸犯罪名多。截至目前，檢察機(jī)關(guān)已立案查處犯罪嫌疑人16人，其中，涉嫌濫用職權(quán)9人，玩忽職守4人，受賄2人，行賄2人，已提起公訴3人，移送審查起訴6人，還有7人尚在審查當(dāng)中。

造假花樣多

翟某等人多數(shù)為二手車(chē)販，對(duì)申領(lǐng)淘汰黃標(biāo)車(chē)補(bǔ)貼的政策、程序非常熟悉。他們根據(jù)車(chē)輛實(shí)際情況分類(lèi)采取了不同的造假手段，既多變又隱蔽。其造假行為主要集中在車(chē)輛報(bào)廢與注銷(xiāo)環(huán)節(jié)。

一種手段是無(wú)中生有，偽造虛假車(chē)輛，就是說(shuō)在沒(méi)有真實(shí)車(chē)輛的情況下，偽造車(chē)輛行車(chē)證、登記證書(shū)等一系列手續(xù)，生造出來(lái)黃標(biāo)車(chē)。根據(jù)青島市報(bào)廢汽車(chē)回收中心向檢察機(jī)關(guān)提供的材料，翟某等經(jīng)辦的報(bào)廢車(chē)中，有200多輛車(chē)輛信息不符合規(guī)定且未在該單位辦理報(bào)廢，有30多輛車(chē)根本就不存在。“我們一般從多家廢品站買(mǎi)舊車(chē)和車(chē)輛手續(xù)，有的車(chē)已經(jīng)被廢品店切割當(dāng)廢鐵給賣(mài)了，但是手續(xù)還在老板手里，我就以3000元、4000元不等的價(jià)格買(mǎi)過(guò)來(lái)，再根據(jù)手續(xù)去市場(chǎng)上找同款車(chē)。有時(shí)候我們收到了沒(méi)有手續(xù)的車(chē)，就去各個(gè)廢品店找同車(chē)型的手續(xù)?！狈缸锵右扇私淮?/p>

第二種手段是車(chē)輛已經(jīng)過(guò)戶(hù)，更換了牌照，現(xiàn)在車(chē)還在路上行駛，就用過(guò)戶(hù)前的車(chē)牌手續(xù)申領(lǐng)淘汰補(bǔ)貼。這種情況車(chē)牌的手續(xù)雖然是真實(shí)的，但是沒(méi)有實(shí)體車(chē)輛，也不符合國(guó)家規(guī)定。

第三種手段是重復(fù)領(lǐng)補(bǔ)。車(chē)輛進(jìn)行了過(guò)戶(hù)，也更換了牌照，過(guò)戶(hù)后的車(chē)已通過(guò)車(chē)管所正式報(bào)廢，領(lǐng)過(guò)補(bǔ)貼。但翟某等人又用車(chē)輛過(guò)戶(hù)前的車(chē)牌手續(xù)申領(lǐng)淘汰補(bǔ)貼。這樣，同一輛車(chē)先后申領(lǐng)了兩次補(bǔ)貼。

“收來(lái)的車(chē)有些不符合黃標(biāo)車(chē)報(bào)廢年限，我們就找人想辦法更改車(chē)輛手續(xù)，使車(chē)輛手續(xù)符合報(bào)廢要求?！钡阅车热税衍?chē)輛信息中能驗(yàn)證是否黃標(biāo)車(chē)的關(guān)鍵信息，也就是車(chē)輛型號(hào)和注冊(cè)日期進(jìn)行修改?！暗枪鈧卧熳?cè)日期還不行，因?yàn)檐?chē)輛的架子號(hào)中間有幾位數(shù)字能體現(xiàn)出車(chē)輛的注冊(cè)日期，所以還需要偽造能體現(xiàn)出車(chē)輛架子號(hào)的注銷(xiāo)證明等材料?！?/p>

除了采取以上三種方法外，翟某等人還會(huì)對(duì)車(chē)輛本身做一些手腳。有些已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)并沒(méi)有在車(chē)管所報(bào)廢，而是私下將車(chē)切割當(dāng)廢鐵賣(mài)了，可這些車(chē)輛的手續(xù)和牌照還在，對(duì)于這樣的情況，他們也能予以利用，“我們先把此類(lèi)車(chē)輛的手續(xù)收集起來(lái)，然后以極低價(jià)格收一輛差不多型號(hào)的廢舊車(chē)（沒(méi)有手續(xù)），再把收購(gòu)來(lái)的這輛車(chē)上的架子號(hào)鋼印磨掉，照著原來(lái)那輛車(chē)的手續(xù)把架子號(hào)鋼印再刻到這輛車(chē)上，這樣原來(lái)車(chē)輛的手續(xù)跟這輛車(chē)的信息就一致了?！钡阅辰淮?/p>

“這種手段更為隱蔽，從程序上講是很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，必須通過(guò)車(chē)管所保存的原車(chē)原始紙質(zhì)檔案中的車(chē)輛照片、車(chē)架子鋼印照片與報(bào)廢公司收車(chē)的照片比對(duì)車(chē)輛外觀、型號(hào)以及架子號(hào)鋼印的字體、行間距等才能發(fā)現(xiàn)，非常難查證。”辦案人說(shuō)。

審批一路綠燈

根據(jù)山東省政府辦公廳下發(fā)的《山東省治理淘汰黃標(biāo)車(chē)工作方案》等關(guān)于黃標(biāo)車(chē)提前淘汰申請(qǐng)補(bǔ)助的有關(guān)規(guī)定，黃標(biāo)車(chē)提前淘汰補(bǔ)貼申領(lǐng)流程復(fù)雜，審核程序設(shè)計(jì)嚴(yán)密。需歷經(jīng)汽車(chē)報(bào)廢公司回收、查驗(yàn)、拆解、網(wǎng)傳信息、開(kāi)具回收證明，車(chē)管所現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)車(chē)輛、審核信息、開(kāi)具注銷(xiāo)證明，再由商務(wù)局、環(huán)保局、財(cái)政局等多個(gè)部門(mén)逐一審核，并經(jīng)網(wǎng)上淘汰系統(tǒng)審批通過(guò)后才能領(lǐng)取。翟某等人偽造的這些虛假車(chē)輛信息怎能順利地通過(guò)層層審核呢？

“我們?cè)谵k案中發(fā)現(xiàn)，不少審核部門(mén)工作人員存在審核把關(guān)不嚴(yán)、失職瀆職問(wèn)題，有的濫用職權(quán)、違規(guī)操作，更有甚者利用職務(wù)便利為不法分子提供幫助并收受賄賂，給國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失?！鞭k案人介紹。

翟某等人在回收證明等材料信息上造假，這些材料首先需經(jīng)報(bào)廢公司工作人員對(duì)其真實(shí)性核實(shí)通過(guò)后才能錄入系統(tǒng)。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，2012年4月至2014年9月，時(shí)任青島市報(bào)廢汽車(chē)回收中心副經(jīng)理的田某，將其使用的審核系統(tǒng)密碼提供給翟某，由翟某自行登錄系統(tǒng)偽造信息并打印出假的回收證明。田某利用職務(wù)便利多次為翟某篡改車(chē)輛信息騙取補(bǔ)助金提供幫助，并收受翟某賄款5萬(wàn)元，致使翟某先后259次騙取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼300余萬(wàn)元。

車(chē)管所工作人員負(fù)責(zé)車(chē)輛現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，把關(guān)車(chē)輛情況與相關(guān)信息真?zhèn)危⒊鼍呒由w公章的《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明》。而青島市公安局交警支隊(duì)車(chē)輛管理所業(yè)務(wù)一科主任科員王某，利用其負(fù)責(zé)辦理機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢、注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的職務(wù)之便，為青島市報(bào)廢汽車(chē)回收中心等多家企業(yè)在車(chē)輛查驗(yàn)、報(bào)廢及業(yè)務(wù)考核等方面提供幫助，多次收受上述相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人送的現(xiàn)金及購(gòu)物卡，共計(jì)16.1萬(wàn)元。他擅自將由其保管使用的車(chē)輛管理所業(yè)務(wù)專(zhuān)用章交給辦理車(chē)輛報(bào)廢業(yè)務(wù)的人員自行加蓋，使二手車(chē)販偽造的172份《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明書(shū)》得以加蓋該公章，導(dǎo)致多名不法分子利用虛假材料從財(cái)政部門(mén)騙領(lǐng)補(bǔ)助資金265.36萬(wàn)元。

各區(qū)環(huán)保局窗口工作人員需要審核車(chē)輛是否為黃標(biāo)車(chē)、是否進(jìn)行過(guò)環(huán)保檢驗(yàn)，且需調(diào)取車(chē)管所的黃標(biāo)車(chē)數(shù)據(jù)庫(kù)人工對(duì)車(chē)輛信息進(jìn)行比對(duì)。而環(huán)保局相關(guān)工作人員劉某對(duì)二手車(chē)販通過(guò)編造虛假車(chē)輛信息等手段偽造的200余輛黃標(biāo)車(chē)信息審核把關(guān)不嚴(yán)甚至有意放縱，還多次收受翟某送的購(gòu)物卡，有徇私情節(jié)。另外，他在審核過(guò)程當(dāng)中，未按規(guī)定讓申報(bào)人提交《機(jī)動(dòng)車(chē)注銷(xiāo)證明》原件，致使曾某等人憑借偽造的復(fù)印件騙取了補(bǔ)助資金100余萬(wàn)元。

隨著偵查的逐步深入，市南區(qū)檢察院辦案人員還發(fā)現(xiàn)了青島市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)某大隊(duì)工作人員劉某、劉某某，財(cái)政局工作人員趙某（副處級(jí)）濫用職權(quán)、玩忽職守，以及青島聯(lián)合汽車(chē)報(bào)廢中心經(jīng)理曲某、社會(huì)人員蔡某與上述國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員串通，騙取財(cái)政補(bǔ)助資金、共同濫用職權(quán)、詐騙的犯罪事實(shí)。

堵塞漏洞要嚴(yán)把審核關(guān)

代君慶局長(zhǎng)認(rèn)為，杜絕黃標(biāo)車(chē)提前報(bào)廢補(bǔ)貼騙領(lǐng)情況發(fā)生，必須從制度建設(shè)和紀(jì)律約束兩方面下手，對(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員教育齊管共抓，各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，最關(guān)鍵的是一定要把好審核關(guān)口。

市南區(qū)檢察院建議相關(guān)審核、管理部門(mén)要重點(diǎn)把好三個(gè)關(guān)口：一是要把好信息審核關(guān)口。報(bào)廢汽車(chē)回收中心、車(chē)管所等相關(guān)審核部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)具體審核操作人員的監(jiān)督管理，嚴(yán)格明確工作責(zé)任，強(qiáng)調(diào)對(duì)報(bào)廢手續(xù)、相關(guān)材料的嚴(yán)格審核，并建立系統(tǒng)密碼專(zhuān)門(mén)管理制度，為每個(gè)人配置專(zhuān)屬用戶(hù)名和密碼，防止系統(tǒng)共用導(dǎo)致的責(zé)任不清問(wèn)題。二是要把好印章管理關(guān)口。嚴(yán)格公章使用登記管理制度，專(zhuān)人保管、專(zhuān)人使用，最好采用電子印章系統(tǒng)，進(jìn)行事前授權(quán)控制和事后數(shù)據(jù)追溯，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)的實(shí)時(shí)監(jiān)督，切不可任由非專(zhuān)職人員隨意動(dòng)用公章。三是要把好一線操作關(guān)口。建議相關(guān)部門(mén)自上而下地對(duì)黃標(biāo)車(chē)提前淘汰補(bǔ)貼申領(lǐng)發(fā)放領(lǐng)域各環(huán)節(jié)工作進(jìn)行詳細(xì)梳理，制定相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，并對(duì)一線人員嚴(yán)格培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和紀(jì)律約束。

該案在各個(gè)環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄、濫用職權(quán)等職務(wù)犯罪行為，還有一些職能人員雖然沒(méi)有主觀故意幫助詐騙行為實(shí)施，卻因缺乏責(zé)任心、失職失察行為導(dǎo)致對(duì)犯罪人員的縱容。相應(yīng)的單位和行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的法制教育和職業(yè)教育，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切不可把嚴(yán)格的審核程序當(dāng)成是“走過(guò)場(chǎng)”。代君慶局長(zhǎng)認(rèn)為，各審核機(jī)關(guān)要對(duì)工作人員開(kāi)展經(jīng)常性思想教育，促使其明確自身職責(zé)所在和失職后果，牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，努力在本職崗位上形成屏蔽違法犯罪的安全防護(hù)網(wǎng)。