2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境趨于嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。在這種情況下,人們思考經(jīng)濟(jì)問(wèn)題主要聚焦于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。這當(dāng)然是必要的,但如果只重視這一個(gè)方面,就容易忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極因素和有利機(jī)遇。事實(shí)上,我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好,新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及改革開(kāi)放深入推進(jìn)蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿?。全面分析?jīng)濟(jì)形勢(shì),在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),重視和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的好勢(shì)頭、新機(jī)遇,對(duì)于因勢(shì)利導(dǎo)、乘勢(shì)而上、實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破具有重要意義。

工業(yè)增長(zhǎng)速度下降,但研發(fā)活動(dòng)明顯增多。近幾年,我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值年度增長(zhǎng)率從兩位數(shù)一度降低到6%左右,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩,許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難。我們?cè)谡晢?wèn)題的同時(shí),也應(yīng)注意到正在出現(xiàn)的好勢(shì)頭,進(jìn)而堅(jiān)定信心、抓住機(jī)遇。近年來(lái),工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)活動(dòng)明顯增多,科技進(jìn)步有力促進(jìn)了提質(zhì)增效。例如,電解鋁行業(yè)能耗水平達(dá)到世界領(lǐng)先;鋼鐵行業(yè)加快從生產(chǎn)線材向生產(chǎn)板材、型材轉(zhuǎn)型,成效明顯。越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)重視以科技進(jìn)步提高競(jìng)爭(zhēng)能力、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。與此相適應(yīng),科研投入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2011年—2016年,我國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由1.83%提高到2.08%。這表明,我國(guó)工業(yè)制造業(yè)正在從滿足中低端需求的“有沒(méi)有”發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)闈M足中高端需求的“好不好”發(fā)展模式。我國(guó)工業(yè)化正在進(jìn)入更高水平的發(fā)展階段,將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展前景。

城鎮(zhèn)化遇到一些困難,但動(dòng)力仍然強(qiáng)勁。一段時(shí)間以來(lái),一些超大城市人滿為患,而中小城市人氣不足,制約了人的城鎮(zhèn)化和人民生活水平提高,也制約了消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和市場(chǎng)需求擴(kuò)大。這容易使人認(rèn)為汽車(chē)、住房等需求已經(jīng)出現(xiàn)拐點(diǎn),據(jù)此判斷城鎮(zhèn)化率提高空間不大,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景過(guò)度擔(dān)憂。需要注意的是,我國(guó)城鎮(zhèn)化正在克服這些困難,繼續(xù)推進(jìn)。2016年常住人口城鎮(zhèn)化率上升到57.35%,較上年提高1.25個(gè)百分點(diǎn)。近幾年應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生每年都超過(guò)700萬(wàn)人,中等職業(yè)教育畢業(yè)生超過(guò)500萬(wàn)人,農(nóng)村外出務(wù)工人員增量超過(guò)350萬(wàn)人。目前我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%,與常住人口規(guī)模比較,處于流動(dòng)狀態(tài)的人口數(shù)量巨大。這表明,我國(guó)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力仍然十分強(qiáng)勁。一批二線城市人口快速增長(zhǎng);一線城市開(kāi)始聯(lián)合周邊的中小城市向城市群方向發(fā)展;在中心城市帶動(dòng)下,一些三、四線城市的人氣也在提高。按照中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略部署,城市長(zhǎng)遠(yuǎn)、綜合規(guī)劃工作正在加強(qiáng);地下基礎(chǔ)設(shè)施加快“補(bǔ)課”;城市群內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的同城化正在積極推進(jìn)。宜居宜業(yè)的城市數(shù)量正在增加,制約人民群眾工作、生活條件改善的瓶頸正在被克服,住房和汽車(chē)市場(chǎng)前景看好。我國(guó)城鎮(zhèn)化的巨大潛力正在加快釋放。

信息技術(shù)推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。信息技術(shù)正在我國(guó)快速普及,“互聯(lián)網(wǎng)+”蓬勃發(fā)展。信息技術(shù)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)組織模式、服務(wù)業(yè)運(yùn)行方式、政府監(jiān)管和服務(wù)方式產(chǎn)生了深刻影響。受其推動(dòng),新業(yè)態(tài)、新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn),在推動(dòng)工業(yè)化、信息化融合發(fā)展的同時(shí),極大拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情不斷釋放。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最深厚的力量來(lái)自億萬(wàn)人民群眾對(duì)美好生活的追求與創(chuàng)造。近年來(lái),隨著簡(jiǎn)政放權(quán)等改革深入推進(jìn),政府和市場(chǎng)的關(guān)系更加合理,創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制環(huán)境、政策支持體系不斷完善;去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿加快推進(jìn),資源配置趨于合理;社會(huì)征信體系加快建設(shè),產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不斷完善。這些改革新舉措新進(jìn)展優(yōu)化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,激發(fā)了人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情,提高了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的總體效果。

國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)。資源配置效率在很大程度上取決于配置范圍。我國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程更有活力、更加包容、更可持續(xù)。我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放正在向更高水平、更大范圍推進(jìn),與世界經(jīng)濟(jì)的雙向互動(dòng)日益深化。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,有利于不斷優(yōu)化資源配置,進(jìn)一步拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際空間。

(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)