黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展做出新部署、新要求，人民政協(xié)圍繞民主監(jiān)督這一履職短板勇于探索、深入實(shí)踐，不忘初心、披肝瀝膽，凝結(jié)成中共中央辦公廳新近印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡稱《意見》）這一指導(dǎo)性文件?！兑庖姟窂闹匾饬x和總體要求、主要內(nèi)容形式、工作程序、工作機(jī)制、黨的領(lǐng)導(dǎo)六個方面對新時期特別是十八大以來人民政協(xié)民主監(jiān)督工作進(jìn)行了理論總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)概括，富于開拓性、創(chuàng)新性和可操作性，體現(xiàn)出近年來人民政協(xié)民主監(jiān)督扎根“中國式民主”的大地、推進(jìn)協(xié)商民主的茁壯成長所迸發(fā)出來的生機(jī)與活力，展現(xiàn)了人民政協(xié)履職的新格局、新氣象。

長期以來，民主監(jiān)督作為人民政協(xié)履職的薄弱環(huán)節(jié)和工作短板，在思想認(rèn)識上的混淆不清和工作實(shí)踐中的裹足不前同時存在。在理論上，人民政協(xié)民主監(jiān)督究竟如何定位？很多人對此是模糊、含混的，要么一帶而過、語焉不詳，要么避而不談，要么簡單地寓監(jiān)督于政治協(xié)商、參政議政之中，導(dǎo)致了政協(xié)這一基本職能的弱化；另一方面，要求將民主監(jiān)督“權(quán)力化”的聲音不絕于耳，模糊了人民政協(xié)的基本性質(zhì)和政協(xié)制度設(shè)計的初衷。無論是“失位”還是“越位”，既體現(xiàn)出對政協(xié)職能認(rèn)識的偏差，也顯示了在民主監(jiān)督上，人民政協(xié)確實(shí)還有很大的作為空間。

正是因?yàn)槿绱耍聲r期的人民政協(xié)在全力推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的過程中，引領(lǐng)風(fēng)范，消除懈怠，躬身入局，腳踏實(shí)地地開展了一系列行動?！兑庖姟返某雠_，為民主監(jiān)督樹規(guī)則、搭平臺、開新路，書寫了濃墨重彩的新開端。

搞好政協(xié)民主監(jiān)督，首先要站穩(wěn)立場，把握方向?！兑庖姟肥紫仍谥笇?dǎo)思想和基本原則上牢牢把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅定正確的政治方向。政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督方式相比，政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特性及不可替代性在于，它主要依靠的是民主的力量以及其所擁有的較強(qiáng)的政協(xié)話語權(quán)和社會影響力，發(fā)揮對權(quán)力運(yùn)行特殊的制約、監(jiān)督和影響作用。人民政協(xié)上達(dá)中央、下通各界、聯(lián)系廣泛、精英薈萃，是執(zhí)政黨和政府聯(lián)系社會各界的橋梁紐帶，這種獨(dú)特的機(jī)構(gòu)特性決定了政協(xié)民主監(jiān)督的重要價值在于它以組織的力量為民主權(quán)利制約權(quán)力搭建了平臺，以其無可比擬的政治性、程序性、組織性來體現(xiàn)監(jiān)督的有效性、針對性和影響力。

“名非天造，必從其實(shí)”。民主監(jiān)督效果如何，終究還是要?dú)w結(jié)到實(shí)際成效上。因此，《意見》強(qiáng)調(diào)了要“明確監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督形式，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機(jī)制”，以此來提高監(jiān)督實(shí)效。近幾年，人民政協(xié)在民主監(jiān)督上的突出成就表現(xiàn)在找準(zhǔn)方向，聚集問題和矛盾，充分把委員組織起來，發(fā)揮好界別和政協(xié)委員的力量來提升民主監(jiān)督效果。政協(xié)民主監(jiān)督不僅是單個委員的孤軍作戰(zhàn)，也不是一些精英的各抒己見，而是有組織的理性發(fā)聲、有調(diào)查的權(quán)威論證。政協(xié)組織和政協(xié)委員在民主監(jiān)督上更需要的是凝聚集體智慧。全國政協(xié)在過去兩年里，聚焦中共中央重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行的情況和“十三五”時期重要的約束性指標(biāo)的落實(shí)，組織委員把監(jiān)督性調(diào)研視察變成一項(xiàng)經(jīng)常性的工作，在調(diào)研數(shù)量上不斷增加，委員參與人數(shù)不斷增多，調(diào)研方式上不斷務(wù)實(shí)，使民主監(jiān)督工作亮點(diǎn)紛呈，真正找準(zhǔn)了方向和著力點(diǎn)。

監(jiān)督性調(diào)研是通過分析各地實(shí)際工作中遇到的困難，找出癥結(jié)，提出對策，促進(jìn)黨和國家各項(xiàng)決策部署更加符合地方實(shí)際，便于操作落實(shí)。政協(xié)民主監(jiān)督需要面對的問題一般都是利益矛盾錯綜復(fù)雜,分管部門眾多、環(huán)節(jié)復(fù)雜、推諉扯皮的問題，政協(xié)作為大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的政治組織，聯(lián)系廣泛，像一根紅線把各方面串起來，共同面對問題、尋求共識、尋找解決方案，在開展監(jiān)督性調(diào)研中能發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢。委員們充分發(fā)揮專業(yè)方面的權(quán)威性、地位上的超脫性、視角中的獨(dú)特性，提出有分量的意見和建議。比如2014年騰格里沙漠污染事件被媒體曝光以后，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。全國政協(xié)組織委員到內(nèi)蒙古、寧夏等地展開追蹤調(diào)研監(jiān)督，明察暗訪，為推動有關(guān)單位的整改和污染治理發(fā)揮了積極的作用。2016年，全國政協(xié)組織了多項(xiàng)與法治有關(guān)的調(diào)研，同中央政法委、最高法、最高檢、公安部、民政部、人社部、安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦、全國總工會等單位建立了密切聯(lián)系，推動了不少政策的出臺和落實(shí)，民主監(jiān)督取得了實(shí)質(zhì)性成果。

治國有常，而利民為本。民意所向，民主所在，關(guān)切民生的痛點(diǎn)難點(diǎn)，聚焦改革的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，從這個意義上說，政協(xié)民主監(jiān)督雖然是一種“軟約束”，但可以發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的“硬作用”。經(jīng)過不斷的努力和探索，人民政協(xié)民主監(jiān)督如今更側(cè)重于決策的貫徹落實(shí)情況，更加注重通過調(diào)研察看發(fā)現(xiàn)問題、圍繞履責(zé)不力提出批評、針對存在不足督促改進(jìn)。從強(qiáng)化問題導(dǎo)向出發(fā)，抓住主要矛盾和矛盾主要方面，找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)聚力發(fā)力，從大處著眼、小處著手謀劃議題，努力從大局上、根本上、長遠(yuǎn)上提出務(wù)實(shí)建議，使政協(xié)民主監(jiān)督更具民意、更接地氣、更有生命力。

春風(fēng)撫遍，綠意盎然，努力與行動，造就了人民政協(xié)民主監(jiān)督的生機(jī)勃發(fā)。展望未來，人民政協(xié)民主監(jiān)督需要繼續(xù)在“敢于監(jiān)督”和“善于監(jiān)督”上下功夫，著力解決“能不能監(jiān)督”、“要不要監(jiān)督”、“敢不敢監(jiān)督”、“會不會監(jiān)督”等問題?！兑庖姟穼π麄魅嗣裾f(xié)民主監(jiān)督做出了新的部署，要求“對人民政協(xié)民主監(jiān)督的宣傳列入各級黨委宣傳部門工作計劃，宣傳黨中央關(guān)于人民政協(xié)民主監(jiān)督的新部署新要求，宣傳各地政協(xié)開展民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)做法和成效，加大對重點(diǎn)監(jiān)督活動宣傳報道力度，營造良好輿論環(huán)境。”隨著宣傳力度的加大，不斷提升人民政協(xié)的組織能力和政協(xié)委員的監(jiān)督能力勢在必然。不負(fù)美譽(yù)、不辱使命要求人民政協(xié)能夠始終把握社會發(fā)展的脈搏和民主民意進(jìn)步的潮流，要求政協(xié)委員們能夠切實(shí)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾、發(fā)揮監(jiān)督作用，與其他監(jiān)督方式相配合、相協(xié)調(diào)，形成全社會支持民主監(jiān)督的良性循環(huán)，使協(xié)商民主的理念持續(xù)深入人心，讓民主監(jiān)督的步伐更加穩(wěn)健有力。

（作者系中央社會主義學(xué)院教授）