《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是圍繞大局、著眼大局和服務大局所作出的戰(zhàn)略謀劃和科學決策，立足于國內實情和國際視野，突出強調保障百姓普遍關注的文化民生，具有鮮明的引領和導向作用，為今后一段時期文化建設指引了方向。

一是相得益彰，緊跟國家戰(zhàn)略增強文化自信。《規(guī)劃》總基調是圍繞著黨在新時期堅定文化自信建設、文化自覺建設、社會主義核心價值體系建設的方針而形成的，具有較強的針對性。《規(guī)劃》在謀劃過程當中緊緊依靠“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，注重文化發(fā)展中的融合發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展理念。同時，《規(guī)劃》與國家的戰(zhàn)略緊密結合在一起，銜接呼應“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設，加強重點文化產業(yè)帶建設，優(yōu)化區(qū)域文化產業(yè)發(fā)展布局，更主動對接扶貧攻堅、創(chuàng)新驅動、新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》著重建設貧困地區(qū)的文化小康，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源、加大貧困地區(qū)公共文化服務體系建設力度等方面都作了具體部署。

二是融合發(fā)展，推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級。推動文化與其他領域融合發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，是“十三五”時期文化發(fā)展不可忽視的重點?！兑?guī)劃》把文化創(chuàng)作、文化事業(yè)、文化產業(yè)、對外文化交流與貿易、非遺保護五大塊融合在一起，尤其注重以下四個方面：第一，藝術創(chuàng)作中的文化精品戰(zhàn)略。堅持以人民為中心的創(chuàng)作導向，使文化產品既有數(shù)量又有質量、既有高原又有高峰。第二，文化發(fā)展體系建設?！笆濉睍r期的文化發(fā)展體系建設將成為發(fā)展的重點，《規(guī)劃》強調了文化發(fā)展體系的建構與完善，既包括文化產業(yè)市場體系建設，也包括現(xiàn)代公共文化服務體系的建設。第三，在對外文化貿易方面強調“走出去”。在提高對外文化貿易數(shù)量與水平的同時，講好中國故事、傳播中華文化、做好中國文化的世界性表達，加快建設成為社會主義文化強國，增強國家文化話語權。第四，《規(guī)劃》也注重文化與旅游、文化與科技、文化與金融的融合發(fā)展，通過“文化+”融合發(fā)展，不斷推動文化產業(yè)的轉型升級，促進文化領域的供給側改革。

三是創(chuàng)新驅動， 以科技激活產業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)?；ヂ?lián)網技術、人工智能技術、物聯(lián)網技術不斷升級，大數(shù)據(jù)、云計算、VR技術、AR技術等一系列高新科技正不斷改變文化產業(yè)的業(yè)態(tài)?！兑?guī)劃》首次將文化科技融合發(fā)展作為單獨板塊列出，并著重指出將深入實施科技帶動戰(zhàn)略，著力增強自主創(chuàng)新能力，推動文化與科技融合向縱深發(fā)展，在文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、文化科技轉化成果、文化領域關鍵共建技術研發(fā)等方面作了具體部署。在這一過程中穿插了不少核心焦點問題，如文化安全和文化發(fā)展當中與經濟發(fā)展相對應的產業(yè)鏈建設，進而催生出更加完善的產業(yè)新業(yè)態(tài)。

四是雙效統(tǒng)一，文化發(fā)展提質增量。文化產業(yè)既具有經濟屬性又具有社會屬性，文化產業(yè)的雙重屬性決定了文化產業(yè)的發(fā)展必須堅持一個原則和底線，那就是把社會效益放在首位，實現(xiàn)經濟效益與社會效益相統(tǒng)一?！兑?guī)劃》堅持社會主義先進文化前進方向，以實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢為目標；在注重文化傳承的社會效益的同時推進文化精品戰(zhàn)略，促進文化發(fā)展提質增效。通過全面規(guī)劃與重點培育的相互作用，實現(xiàn)文化產業(yè)雙效統(tǒng)一，文化事業(yè)普惠基層，發(fā)揮文化在提升國民整體幸福指數(shù)中的巨大作用，對文化產業(yè)協(xié)調、科學、可持續(xù)發(fā)展，使其成為國民經濟支柱性產業(yè)具有重要意義。

五是統(tǒng)籌兼顧，頂層設計更加完善。推進中國特色社會主義文化建設，需要特殊的政治智慧和文化策略。這種智慧和策略的集中體現(xiàn)就是中國特色社會主義文化建設必須要有頂層設計。完善頂層設計需要充分考慮文化建設的各個層面，以統(tǒng)攬全局的意識和統(tǒng)籌兼顧的理念切實解決文化發(fā)展建設所面臨的問題與挑戰(zhàn)。《規(guī)劃》不僅兼顧目標導向與問題導向，又堅定以人為本、開放包容的發(fā)展理念；對文化產業(yè)既注重社會效益又發(fā)展經濟效益；對傳統(tǒng)文化既注重弘揚又堅持合理利用；既從全面小康的總目標倒推，厘清到相應時間節(jié)點上文化發(fā)展改革必須完成的任務，又從文化建設各領域最迫切、最關鍵的問題入手，明確解決的辦法和途徑，不斷完善文化發(fā)展的頂層設計。

六是文化惠民，切實建成文化小康?！兑?guī)劃》要求全面推進基本公共文化服務標準化、均等化，完善公共文化設施網絡建設。這有利于推動政府公共服務資源分享，增加公共服務供給，促進公共文化服務的創(chuàng)新和資源分享，推動我國分享經濟發(fā)展的進程。《規(guī)劃》推出了一大批務實的工程項目，并進行了認真測算、論證和評估，不僅明確了實施主體、實施內容、實施規(guī)模，還有精確的資金保障，為新的文化發(fā)展觀的形成提供保障，也讓文化惠民、百姓的文化獲得感得到切實體現(xiàn)，為“十三五”時期末全面建成文化小康指引方向。

（范周，中國傳媒大學經管學部學部長兼文化發(fā)展研究院院長，文化部文化產業(yè)專家委員會主任；孫巍，中國傳媒大學經管學部碩士研究生。）