全面兩孩政策是國(guó)家為促進(jìn)人口長(zhǎng)遠(yuǎn)均衡發(fā)展而實(shí)施的戰(zhàn)略性政策。政策實(shí)施效果和相應(yīng)的公共服務(wù)、資源的配置直接依賴于對(duì)新增生育數(shù)量的估計(jì)。政策實(shí)施后，到底有多少人計(jì)劃生育第二個(gè)孩子？人們想生二孩的原因是什么？不想生二孩考慮的因素又是什么？如何為家庭創(chuàng)造一個(gè)“敢生、愿生”的友好環(huán)境？為充分了解新政策形勢(shì)下家庭的生育意愿與生育行為發(fā)展動(dòng)向，探索家庭生育決策背后的影響機(jī)制，筆者所在課題組2016年4月在遼寧、山東、四川、湖北、浙江、廣東6省的12個(gè)城市開展了相關(guān)調(diào)查。

29. 5%已育一孩城市女性有二孩生育計(jì)劃

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，盡管城市已育一孩女性中認(rèn)為理想生育子女?dāng)?shù)為2個(gè)或更多的達(dá)到68.3%，自身希望生育子女?dāng)?shù)為2個(gè)或以上的占59.4%，但真正計(jì)劃生育第二個(gè)孩子的女性僅有29.5%。生育意愿存在年齡差異，年齡越大的女性生育二孩的意愿越低。20—24歲組有超過(guò)一半的人計(jì)劃生育二孩，25—29歲計(jì)劃生育二孩的比例為48.7%，30—34歲為35.7%，35—39歲則大幅度下降至19.3%，40—49歲比例僅為7.8%。當(dāng)然，各地區(qū)也存在較大差異。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，女性的二孩生育意愿廣東最高，達(dá)44.4%；山東位居第二，為37.4%；排在第三位的是遼寧，為31.7%；浙江、四川分別為29.1%、23.8%；湖北最低，僅為16.8%。

39. 8%被訪女性生育二孩是為孩子有伴

那么，在家庭生育決策中，是什么因素促使女性想生育第二個(gè)孩子？從主觀因素看，女性計(jì)劃生育第二個(gè)孩子考慮最多的還是孩子自身成長(zhǎng)和發(fā)展，有39.8%的人生二孩為讓孩子有伴；也有接近30%的女性是為實(shí)現(xiàn)“人生完整”和“夫妻幸福”。中國(guó)家庭的生育決策還有一個(gè)特別之處，即生育決策已經(jīng)跳出了夫妻的小家庭范圍，而成了一個(gè)包含父母在內(nèi)的大家庭的決策。父母輩“抱孫子”、“兒女雙全”、“男孩偏好”等一些觀念在促進(jìn)二孩生育中也發(fā)揮著重要作用，有12%的女性表示生育二孩是為了滿足老人心愿。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力和照料支持是兩個(gè)與生育意愿相關(guān)的現(xiàn)實(shí)性客觀因素。收入越高的家庭有二孩生育計(jì)劃的可能性越高。在調(diào)查中，有10%的人表示因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)條件允許而計(jì)劃生第二個(gè)孩子。孩子照料是家庭生育決策中考慮的另外一個(gè)重要因素，數(shù)據(jù)顯示，如果預(yù)期未來(lái)生孩子父母可以提供照料支持，則有二孩生育計(jì)劃的可能性也會(huì)更高。

在促進(jìn)二孩生育的因素中，性別偏好也是一個(gè)不可忽視的因素。盡管隨著社會(huì)的發(fā)展，性別平等觀念得到普及，男孩偏好已大幅度弱化，但這個(gè)因素對(duì)一些家庭仍有一定影響。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，一孩是女孩的女性報(bào)告將計(jì)劃生育第二個(gè)孩子的概率更高。研究也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)女性表示一孩性別不符合父母（公婆）和配偶預(yù)期時(shí)，更可能有生育二孩的計(jì)劃?？梢?，性別因素仍然是一些家庭在做生育數(shù)量決策時(shí)考慮的重要方面。當(dāng)然，通過(guò)實(shí)地訪談我們還發(fā)現(xiàn)，性別偏好反映的可能并不僅僅是男孩偏好，也有對(duì)現(xiàn)實(shí)因素的考慮。有女性表示，因?yàn)榈谝粋€(gè)孩子是男孩所以不敢再生，擔(dān)心再生一個(gè)男孩會(huì)加大家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

經(jīng)濟(jì)壓力和照料負(fù)擔(dān)是不生育二孩的重要因素

數(shù)據(jù)顯示，在現(xiàn)有一孩的城市女性中，不打算生育二孩的比例較高。那么，她們到底在擔(dān)心什么？超過(guò)1/3的被訪女性表示“經(jīng)濟(jì)條件不允許”。在越來(lái)越重視孩子素質(zhì)培養(yǎng)的今天，孩子的生育和養(yǎng)育成本不斷攀升。有研究估計(jì)，一個(gè)普通家庭將孩子養(yǎng)育成人所花費(fèi)的成本高至幾十萬(wàn)甚至上百萬(wàn)。如果送孩子出國(guó)留學(xué)，成本將更高。同時(shí)，隨著城市房?jī)r(jià)持續(xù)上升，處在生育高峰期的青年群體面臨巨大的購(gòu)房壓力。因此，很多家庭在經(jīng)濟(jì)壓力下表示“生不起”、“不敢生”。

“沒人幫忙照顧孩子”是城市女性報(bào)告的不想再生孩子第二大因素。由于我國(guó)尚未建立一套完善的公共托幼、撫幼市場(chǎng)服務(wù)體系，工作—家庭的平衡是現(xiàn)代家庭特別是女性面臨的難題。目前，絕大多數(shù)家庭照料幼兒依賴的是父母。在我們調(diào)查的城市已育一孩女性中，超過(guò)70%的人的父母幫助照顧過(guò)第一個(gè)孩子。然而，在生育第二個(gè)孩子時(shí)，由于其父母年齡和身體健康因素?zé)o法提供幫助，導(dǎo)致照料孩子的難題成為女性生育二孩的現(xiàn)實(shí)性限制因素。

也有一部分女性從自我發(fā)展角度考慮而放棄生育二孩。首先是職業(yè)發(fā)展，“工作壓力大”、“影響職業(yè)發(fā)展”是她們擔(dān)心的重要因素。同時(shí)，由于現(xiàn)代女性也更關(guān)注生活質(zhì)量，因而也擔(dān)心生育二孩會(huì)降低生活質(zhì)量。這實(shí)際上與目前的社會(huì)環(huán)境有關(guān)：女性一方面參與勞動(dòng)力市場(chǎng)，可以在工作中與男性競(jìng)爭(zhēng)，為家庭創(chuàng)造收入；但另一方面社會(huì)文化發(fā)展非常緩慢，并未適應(yīng)這種性別角色的變化，傳統(tǒng)家庭分工模式“男主外，女主內(nèi)”演變成了女性既需要“主外”又需要“主內(nèi)”的局面，女性仍然是家務(wù)勞動(dòng)、照料子女的主要承擔(dān)者。面臨這樣的工作—家庭平衡困境，女性生育的機(jī)會(huì)成本非常高，為了不影響自我發(fā)展和生活質(zhì)量，女性的生育意愿降低。

建立生育友好型家庭政策支持體系是關(guān)鍵

目前，中國(guó)的死亡水平處在比較恒定的狀態(tài)，生育水平是決定未來(lái)人口走勢(shì)、塑造未來(lái)人口結(jié)構(gòu)和形態(tài)的最重要力量。而生育水平的變動(dòng)趨勢(shì)又依賴于人們的生育意愿水平。在當(dāng)前，有必要依靠國(guó)家力量建立一套完善的、系統(tǒng)化的家庭政策支持體系，創(chuàng)造生育友好型環(huán)境。

第一，建立健全公共托幼體系，特別是重視0—3歲嬰幼兒照料服務(wù)，解決工作—家庭平衡難題。在托幼服務(wù)提供模式上，可以引入公共管理的多元共治理念，政府與私營(yíng)部門合作，利用私營(yíng)部門的管理技術(shù)和資源，建立完善的托幼服務(wù)體系。中國(guó)目前的幼兒照護(hù)仍是依靠父母和女性的“自力更生型”傳統(tǒng)模式，在生活節(jié)奏加快、社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，沒有完善的市場(chǎng)托幼服務(wù)，夫妻尤其是女性很難同時(shí)兼顧事業(yè)和家庭，生育的機(jī)會(huì)成本高，進(jìn)一步導(dǎo)致女性生育意愿降低。我們的調(diào)查也顯示，46%的女性表示提供合適托幼機(jī)構(gòu)能激勵(lì)自身生育兩個(gè)孩子。由此可見，在全面二孩政策背景下，嬰幼兒照料服務(wù)體系的建立已是當(dāng)務(wù)之急。

第二，家庭政策應(yīng)納入性別平等視角，公共部門應(yīng)創(chuàng)造促進(jìn)社會(huì)性別平等的政策環(huán)境?？v觀歐洲國(guó)家生育率與家庭政策的關(guān)系，性別平等程度較低的國(guó)家，鼓勵(lì)生育的家庭政策作用會(huì)大打折扣。因此，工作—家庭平衡并不只是針對(duì)女性提出的，而應(yīng)是夫妻共同承擔(dān)的責(zé)任。在被訪者中，有45%的女性表示保障就業(yè)不受生育影響的政策可以激勵(lì)她們生育兩個(gè)孩子。此外，因?yàn)樯龁栴}，女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)上遭遇各類顯性、隱性歧視，職業(yè)發(fā)展也受到一定影響。除了專門立法保護(hù)女性不受歧視外，還應(yīng)重視丈夫的家庭責(zé)任，建立完善父母育兒假、丈夫陪產(chǎn)假等制度，促進(jìn)丈夫更多地參與到家務(wù)勞動(dòng)分工和子女照料中，幫助妻子緩解母親角色和職業(yè)女性角色之間的矛盾。

第三，建立一套系統(tǒng)的家庭發(fā)展支持政策體系，提高家庭福利水平，增強(qiáng)家庭發(fā)展能力。應(yīng)針對(duì)相關(guān)問題，建立一套適合中國(guó)國(guó)情的家庭發(fā)展政策體系，完善生育、撫育、兒童發(fā)展、教育等在內(nèi)的社會(huì)保障政策，保障兒童發(fā)展。通過(guò)稅收優(yōu)惠、兒童津貼、家庭補(bǔ)貼、住房保障等形式，減輕家庭生養(yǎng)子女的經(jīng)濟(jì)壓力。

作者：中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心　靳永愛

（本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“‘全面兩孩’政策實(shí)施后婦女生育水平及其決定因素研究”（16CRK003）階段性成果）