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陳偉:推進(jìn)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)同治理
國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃》),首次在國家層面明確提出實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)化+生態(tài)文明”戰(zhàn)略,并將“加強(qiáng)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化,服務(wù)綠色發(fā)展”作為國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的一個重點(diǎn)領(lǐng)域。切實(shí)認(rèn)清生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的時代價值進(jìn)而凝聚其推行合力,無疑是當(dāng)前有效推動生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作的迫切要求。
標(biāo)準(zhǔn)化是生態(tài)文明建設(shè)的必由之路
標(biāo)準(zhǔn)作為科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果,不僅是當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的重要技術(shù)支撐,也是我國國家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。目前,我國已基本形成了覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用日益突顯。
將標(biāo)準(zhǔn)化引入生態(tài)文明領(lǐng)域,大力推行生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化,努力綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)、生態(tài)學(xué)和管理學(xué)等理論與方法,針對生態(tài)文明建設(shè)中現(xiàn)實(shí)或潛在問題,確立共同使用和重復(fù)使用的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件,致力于尋求在一定范圍內(nèi)獲得生態(tài)文明建設(shè)的最佳秩序,進(jìn)而力求實(shí)現(xiàn)最大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會效益。因此,一方面將標(biāo)準(zhǔn)化作為重要的技術(shù)與管理支撐,對生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)事物與概念進(jìn)行簡化、優(yōu)化、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,能夠提高生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化和程序化的水平,減少建設(shè)過程的隨意性,降低人為操控的風(fēng)險,增強(qiáng)建設(shè)的公信力、執(zhí)行力和實(shí)效。另一方面,通過制定、發(fā)布、實(shí)施、修訂生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)和其他標(biāo)準(zhǔn)化文件,能夠?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)的各種活動或其結(jié)果提供規(guī)則、指南,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)量指標(biāo)化、質(zhì)量目標(biāo)化、方法規(guī)范化和過程程序化,促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會有機(jī)整體全面和諧發(fā)展,有力保障社會公眾享有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。一言以蔽之,標(biāo)準(zhǔn)化能夠有力促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度化、規(guī)范化、程序化和精細(xì)化,顯著提升建設(shè)實(shí)效、傳承建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、降低建設(shè)成本、保障與改善民生,已成為我國切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇、必由之路和重大舉措。
為充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對生態(tài)文明建設(shè)的基石性作用,我國近年來發(fā)布了許多生態(tài)文明建設(shè)文件,突出實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性。如2015年4月,中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,要求加快完善能耗、水耗、污染物排放和環(huán)境質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系,并加快標(biāo)準(zhǔn)升級步伐。
協(xié)同治理是生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的基本路徑
近些年,伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和持續(xù)轉(zhuǎn)型,興起于西方國家的協(xié)同治理理論逐步為我國理論界和實(shí)踐界所重視,協(xié)同治理也逐漸成為黨治國理政和政府社會管理的新理念新模式。譬如,黨的十八大報(bào)告明確提出要“更加注重協(xié)同創(chuàng)新”,“發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用”。這種協(xié)同治理的理念和模式,也必然深刻影響著生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化,并成為其有效推行的基本路徑。
協(xié)同治理圍繞完成某項(xiàng)公共任務(wù)或服務(wù)于某項(xiàng)公共目標(biāo),積極主張打破各相關(guān)公共利益主體的邊界藩籬,增強(qiáng)治理過程的民主性,激發(fā)多元主體的積極性,尤其注重通過多元主體的合作共治和各相關(guān)子系統(tǒng)之間的協(xié)同工作,以提高工作效率、提升合法性、增強(qiáng)整體性和凝聚廣泛資源,努力形成合力效應(yīng),最大限度地實(shí)現(xiàn)公共任務(wù)或目標(biāo)。鑒于標(biāo)準(zhǔn)是重要利益相關(guān)方經(jīng)協(xié)商一致制定的文件,加之生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化涉及的領(lǐng)域、事項(xiàng)和內(nèi)容極為龐雜,單靠政府的力量既無法有效推行標(biāo)準(zhǔn)化工作,也不符合社會主義民主政治發(fā)展的要求。故而應(yīng)在貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念基礎(chǔ)上,以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的民主性、合法性和實(shí)效性為導(dǎo)向,圍繞標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo),通過政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和公民等相關(guān)利益方的共同參與和有效協(xié)商,達(dá)成共識并構(gòu)建共同規(guī)則,竭力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)各方面、各因素、各環(huán)節(jié)的協(xié)同工作,進(jìn)而形成強(qiáng)大的標(biāo)準(zhǔn)化推行合力。可以說,協(xié)同治理是現(xiàn)階段生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化有效整合資源、避免碎片化、持續(xù)健康推行的重要秘笈。建立生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化縱向的跨層級聯(lián)動、橫向的跨部門合作、網(wǎng)狀的跨系統(tǒng)協(xié)同并保障各部分有效運(yùn)行,勢必有賴于健全的協(xié)同治理機(jī)制。
生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同治理機(jī)制的路徑
目前,需要將協(xié)同治理理論作為重要理論支撐,著重從如下三個密切相互作用的層面構(gòu)建生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同治理機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化各主體、資源、制度等有效協(xié)同,提升生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工作績效和整體實(shí)效。
第一,宏觀協(xié)同治理機(jī)制,即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化與相關(guān)重大改革事業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制。生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化不僅本身是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,而且也是全面深化改革的一個子系統(tǒng),因而需要以系統(tǒng)理論觀點(diǎn),將其置于全面深化改革和建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略高度,全面融入“五位一體”建設(shè),在厘清其與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,推進(jìn)依法治國,深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革等重大改革事業(yè)的相互關(guān)系、制約因素和影響機(jī)理的基礎(chǔ)上,逐步建立其與各改革事業(yè)的協(xié)同治理機(jī)制,勠力實(shí)現(xiàn)整體與協(xié)同推進(jìn),形成合力效應(yīng),提高其與各項(xiàng)相關(guān)改革事業(yè)的水平、質(zhì)量和成效。
第二,中觀協(xié)同治理機(jī)制,即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的央地和跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制。在縱向的行政層級中,構(gòu)建中央政府與地方政府的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同是關(guān)鍵,運(yùn)用立法和政策等加強(qiáng)中央對地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的引導(dǎo)和激勵,尤需通過目標(biāo)責(zé)任、績效評價、問責(zé)、財(cái)政分配等機(jī)制打造央地協(xié)同。同時,基于生態(tài)環(huán)境具有外部性和公共物品屬性,生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化也必然需要破解屬地主義導(dǎo)致的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展困境,并依據(jù)資源依賴?yán)碚撍鶑?qiáng)調(diào)的組織與周圍環(huán)境相互依存和組織之間相互作用才能有效實(shí)現(xiàn)組織目的。因而鑒于當(dāng)前行政區(qū)劃公共事務(wù)協(xié)同的難易和重要性,需要組建以省際協(xié)同為主的跨區(qū)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),通過建立省際標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議制度,實(shí)施區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)協(xié)同、法規(guī)協(xié)同、政策協(xié)同、信息協(xié)同和執(zhí)法協(xié)同等機(jī)制,實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的一體化發(fā)展。
第三,微觀協(xié)同治理機(jī)制,即生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的各級政府內(nèi)部協(xié)同治理機(jī)制。這也是現(xiàn)階段協(xié)同推行生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)和核心。各級政府負(fù)責(zé)協(xié)同處理本地區(qū)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化涉及的各項(xiàng)事宜,重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作。
一是建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化負(fù)總責(zé),形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)而政府具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本制度。建立由本級政府行政首長參與的生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)部門聯(lián)席會議制度,根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級部署,定期研究本級政府的標(biāo)準(zhǔn)化工作,協(xié)調(diào)解決標(biāo)準(zhǔn)化工作中的各類重大問題。此外,各相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)對本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織領(lǐng)導(dǎo),不斷提高決策和領(lǐng)導(dǎo)能力,明確目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任要求、具體分工和落實(shí)執(zhí)行,規(guī)劃和協(xié)調(diào)本部門相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。在聯(lián)席會議制度下建立“統(tǒng)一管理、共同參與、分工負(fù)責(zé)”的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,充分整合和配置相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會資源,努力將各相關(guān)主體有效納入生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)之中,調(diào)動相關(guān)各政府主體、市場主體和社會主體的積極性。尤其應(yīng)大力構(gòu)建全民參與的社會行動體系,建立社會公眾參與平臺,為公眾有效參與提供便捷和多樣的制度化渠道,促進(jìn)各相關(guān)主體切實(shí)參與標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和監(jiān)督等過程,并定期召開標(biāo)準(zhǔn)化工作會議以協(xié)調(diào)各主體的治理行動。
三是探索政府購買生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制。積極探索政府購買機(jī)制,確定購買主體職責(zé)權(quán)限,明確購買邊界,規(guī)范購買行為等,廣泛凝聚與生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化無直接利益關(guān)系的社會組織、事業(yè)單位、企業(yè)和機(jī)構(gòu)等社會力量,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。
四是設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵機(jī)制。逐步建立公正客觀的標(biāo)準(zhǔn)化激勵機(jī)制,以嚴(yán)格考核評價為基礎(chǔ),對在生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化工程中作出重要與特殊貢獻(xiàn)的政府部門、社會力量以及公民,及時給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎勵,充分激發(fā)人們推行標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動性和能動性。
作者:浙江大學(xué)公共管理學(xué)院 陳偉
(本文系國家社科基金重大項(xiàng)目(13&ZD040)、國家社科基金項(xiàng)目(14BZZ050)、中國博士后科學(xué)基金項(xiàng)目(2016M592008)階段性成果)
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:陳偉 生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)化