“與水、氣污染防治相比，土壤污染防治投入大、周期長(zhǎng)、收益低、缺長(zhǎng)效機(jī)制，目前主要依賴(lài)政府財(cái)政投入的模式，遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足土壤污染防治的資金需求。”湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)潘碧靈近日表示，從整體看，我國(guó)尚缺乏高效的污染土壤修復(fù)商業(yè)模式和資金投入機(jī)制。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員王夏暉認(rèn)為，資金投入不足和來(lái)源不穩(wěn)定，一直是困擾土壤污染防治的一個(gè)“短板”，目前雖然中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，但資金規(guī)模和使用范圍都有限。

據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委法案室付莎處長(zhǎng)介紹，《土壤污染防治法》草案明確，我國(guó)將設(shè)立“土壤污染防治基金”，立足通過(guò)多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金籌集問(wèn)題。

潘碧靈根據(jù)多年的研究和工作經(jīng)驗(yàn)，就未來(lái)土壤污染防治基金的資金來(lái)源、用途和管理等提出了意見(jiàn)建議。

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“土十條”）把土地分為農(nóng)用地和建設(shè)用地，因?yàn)槎哌m用不同的管理辦法、污染防治標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)指南等。潘碧靈認(rèn)為，“建設(shè)用地”概念包括的外延比較寬泛，目前城市要修復(fù)的主要是工礦企業(yè)污染的場(chǎng)地，最緊迫的是防治農(nóng)用地和場(chǎng)地土壤污染。所以，應(yīng)把土壤污染防治基金分為農(nóng)用地土壤污染防治基金和場(chǎng)地土壤污染防治基金兩類(lèi)，分別進(jìn)行設(shè)立。

前者重公益，后者可營(yíng)利。也就是說(shuō)，前者用于農(nóng)用地污染防治，保證土壤質(zhì)量，主要是為了保障人們的食品安全，維護(hù)公眾利益。后者用于受污染場(chǎng)地的污染防治，致力于把某場(chǎng)地修復(fù)治理達(dá)標(biāo)，可以轉(zhuǎn)讓收益。

所以，潘碧靈認(rèn)為，農(nóng)用地基金可主要來(lái)自政府財(cái)政及公益性資金，場(chǎng)地基金可主要來(lái)自政府財(cái)政、企業(yè)、環(huán)境損害賠償金等。

具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地土壤污染防治基金應(yīng)主要來(lái)源于政府及其職能部門(mén)、科研高校的財(cái)政資金及一定比例土地出讓金，可廣泛吸收社會(huì)組織和社會(huì)團(tuán)體的捐贈(zèng)。

他解釋說(shuō)，這里說(shuō)的 “一定比例土地出讓金”是指，相關(guān)部門(mén)把農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的出讓金的一部分提取出來(lái)，用作農(nóng)用地土壤污染防治基金。

潘碧靈認(rèn)為，吸收社會(huì)公益資金也可以多渠道，比如開(kāi)設(shè)土壤污染防治彩票的收益，或把基金投資高回報(bào)領(lǐng)域的部分盈利用于支持農(nóng)用地污染防治基金設(shè)立。也可以接受慈善捐助等，主要體現(xiàn)這種基金的公益性。

對(duì)于場(chǎng)地土壤污染防治基金，潘碧靈建議，可采取公共資金和社會(huì)資金相結(jié)合的PPP模式（公私合作模式）。

他解釋說(shuō)，公共資金主要是政府財(cái)政資金投入，包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金、企業(yè)排污費(fèi)、污染場(chǎng)地修復(fù)后土地收益等。

按比例募集的社會(huì)資金，可以從污染企業(yè)環(huán)境損害賠償、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)保證金中提取一部分作為基金，也可以來(lái)自土壤污染修復(fù)公司投資、其他企事業(yè)單位和個(gè)人投資、銀行與證券公司等金融機(jī)構(gòu)融資等。“由于場(chǎng)地土壤污染防治基金有一定收益，可以建立開(kāi)放式基金，對(duì)基金總額不封頂，根據(jù)需要和相關(guān)策略而增加或減少?！迸吮天`表示。