代表委員談個(gè)人信息安全:還需一部專門法律全面保護(hù)

3月8日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議的民法總則草案規(guī)定,自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確保依法取得的個(gè)人信息安全,不得非法收集、使用、加工、傳輸個(gè)人信息,不得非法買賣、提供或者公開個(gè)人信息。

多位關(guān)注個(gè)人信息保護(hù)的代表委員告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者,在拿到民法總則草案的第一時(shí)間,他們就直奔主題,翻看其中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定。

“看到個(gè)人信息保護(hù)寫入民法總則草案,非常欣慰?！倍辔淮砦瘑T告訴記者。

全國(guó)人大代表、重慶市公安局渝中區(qū)分局大陽溝派出所所長(zhǎng)鄭尚倫認(rèn)為,法律對(duì)于個(gè)人信息保護(hù)的明確,對(duì)于打擊精準(zhǔn)詐騙、保護(hù)個(gè)人信息安全具有重大意義。

“民法總則草案中的這一規(guī)定,具有信息化時(shí)代的立法特征?！币呀?jīng)連續(xù)多年提交關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)建議的全國(guó)政協(xié)委員、四川鼎立律師事務(wù)所主任施杰,給出了這樣的評(píng)價(jià)。

“我提交的《關(guān)于制定〈中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法〉的議案》,在廣東代表團(tuán)引起了熱烈討論,有53名代表聯(lián)名附議,可見大家對(duì)這一問題的關(guān)注度?！比珖?guó)人大代表、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授陳瑞愛告訴記者,她還向大會(huì)提交了個(gè)人信息保護(hù)法草案的條文稿。

電信詐騙犯罪多發(fā) 

多涉?zhèn)€人信息買賣 

近日,在公安部統(tǒng)一指揮下,安徽、北京、遼寧、河南等14個(gè)省、直轄市公安機(jī)關(guān)開展集中收網(wǎng)行動(dòng),徹底摧毀一個(gè)通過入侵互聯(lián)網(wǎng)公司服務(wù)器竊取出售公民個(gè)人信息的團(tuán)伙,抓獲犯罪嫌疑人96名,查獲涉及交通、物流、醫(yī)療、社交、銀行等各類被竊公民個(gè)人信息50多億條。

3月7日,公安部在其網(wǎng)站上發(fā)布的這一消息,讓正在參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員感到,個(gè)人信息保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì),比自己在議案、提案中的描述更甚。

“2016年,山東某大學(xué)生因遭遇電信詐騙致死亡的事件震驚全國(guó)。我在調(diào)研考察過程中了解到,個(gè)人信息泄露和惡意使用的問題,已嚴(yán)重影響到公民的生活安寧,損害公民的財(cái)產(chǎn)安全,甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。”陳瑞愛說。

獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、航班改簽、銀行卡卡號(hào)……在媒體曝光的案件中,詐騙分子經(jīng)常能準(zhǔn)確地說出公民個(gè)人信息,以此實(shí)施精準(zhǔn)詐騙。

“我自己也遇到過。頭天完成了網(wǎng)購(gòu),第二天就接到騙子電話,說交易出現(xiàn)問題,要給我退款。你看,騙子知道說打錢容易被人識(shí)破,現(xiàn)在改用退款來麻痹人。我想問,是誰販賣了我的個(gè)人信息?”全國(guó)政協(xié)委員、民盟中央常委李鈾提出了這樣的問題。

近十年來,我國(guó)電信詐騙案件每年以20%至30%的速度快速增長(zhǎng)。2015年全國(guó)公安機(jī)關(guān)共立電信詐騙案件59萬起,這些案件造成經(jīng)濟(jì)損失222億元。去年1月至7月,全國(guó)共立電信詐騙案件35.5萬起,這些案件造成損失114.2億元。

“絕大多數(shù)電信詐騙案件背后,都涉及買賣公民個(gè)人信息的行為。因此,有必要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī),加大對(duì)買賣公民個(gè)人信息行為的懲治力度?！编嵣袀愓f。

尊重保護(hù)個(gè)人權(quán)利 

草案規(guī)定意義重大 

作為全國(guó)兩會(huì)期間最受關(guān)注的一部法律草案,民法總則草案自提交大會(huì)審議開始,討論的熱度就一直不減。其中,關(guān)于公民個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定,更是代表與委員關(guān)注的重點(diǎn)。

“隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展,公民個(gè)人信息在當(dāng)今社會(huì)的多個(gè)場(chǎng)合都會(huì)被要求提供,但同時(shí)卻缺乏相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制,也沒有這方面的法律來予以明確的保護(hù)。針對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)方面存在的問題,我在2013年就提交了《關(guān)于對(duì)我國(guó)公民個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行立法的建議》,希望能引起相關(guān)部門的重視?！笔┙苷f。

如今,看到公民個(gè)人信息保護(hù)寫入民法總則草案,施杰坦言,民法總則草案中對(duì)非法獲取、非法出售公民個(gè)人信息的猖獗行為說“不”的規(guī)定,是對(duì)公民利益的切實(shí)保護(hù),有助于公民信息免受侵犯濫用,對(duì)維護(hù)正常的社會(huì)秩序有著重大意義,將為捍衛(wèi)老百姓的信息安全提供更有力的法律后盾。

全國(guó)政協(xié)委員梁偉華認(rèn)為,民法總則草案對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)作出規(guī)定,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大數(shù)據(jù)時(shí)代特征的需要,是對(duì)個(gè)人權(quán)利的一種尊重與保護(hù)。

“民法總則發(fā)揮著奠基石的作用。從保護(hù)公民權(quán)利的角度來看,公民個(gè)人信息安全本身與公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)息息相關(guān)?！比珖?guó)人大代表?xiàng)顏嗊_(dá)說。

多位代表與委員向記者表示,公民個(gè)人信息保護(hù)寫入民法總則草案的另一層重要意義,就是為未來制定單行法進(jìn)一步細(xì)化保護(hù)措施提供了依據(jù)。

根本解決濫用問題 

專門立法迫在眉睫 

多位接受記者采訪的代表委員認(rèn)為,除了在民法總則草案中對(duì)公民個(gè)人信息保護(hù)作出原則性規(guī)定外,還應(yīng)出臺(tái)專門的個(gè)人信息保護(hù)法,對(duì)個(gè)人信息的概念、保護(hù)方式、保護(hù)范圍等作出具體規(guī)定,提升可操作性。

“公民個(gè)人信息的濫用已嚴(yán)重侵犯和損害了公民的個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全,在新形勢(shì)下,為防止公民個(gè)人信息被竊取、泄露和非法使用,必須從法律層面上完善制度體系建設(shè)?！标惾饜壅f。

“然而,我國(guó)缺乏個(gè)人信息保護(hù)的統(tǒng)一法律。到目前為止,不僅缺少有關(guān)個(gè)人信息資料保護(hù)統(tǒng)一的專項(xiàng)立法,而且保護(hù)個(gè)人信息資料的立法規(guī)定分散、不全面,沒有形成獨(dú)立、統(tǒng)一的原則、目標(biāo)和措施,難以為個(gè)人信息保護(hù)提供切實(shí)有效的法律保障?！标惾饜壑赋?。

對(duì)此,陳瑞愛認(rèn)為,有必要通過制定個(gè)人信息保護(hù)法,從根本上解決個(gè)人信息保護(hù)問題,使個(gè)人信息保護(hù)工作步入法治化軌道。

界定個(gè)人信息資料及個(gè)人信息資料權(quán)利的內(nèi)涵和外延、確立個(gè)人信息資料保護(hù)法的立法原則、明確個(gè)人信息資料權(quán)利主體的權(quán)利、明確個(gè)人信息資料用戶的義務(wù)、合理限制個(gè)人信息資料的跨國(guó)傳輸與流通……陳瑞愛在向大會(huì)提交的議案中,列出了個(gè)人信息保護(hù)立法應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。

“在精準(zhǔn)詐騙屢禁不止的當(dāng)下,制定一部個(gè)人信息保護(hù)法迫在眉睫。在法律中應(yīng)列明公民個(gè)人信息的重要性、明確受法律保護(hù)的個(gè)人信息范圍、明確公民個(gè)人信息保護(hù)的義務(wù)主體、鼓勵(lì)信息行業(yè)制定嚴(yán)于法律的行業(yè)準(zhǔn)則、強(qiáng)化未成年人個(gè)人信息保護(hù)等。”施杰建議。

施杰認(rèn)為,可在法律中明確“重典治亂”的方式,對(duì)侵害公民個(gè)人信息的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。比如,對(duì)企業(yè)多次違法的,處以暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰;對(duì)個(gè)人多次違法的,可將此作為刑事罪名中的“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)。