借出去的錢(qián)如何能收回，別人家的房子擋了自家的陽(yáng)光該咋辦，民事責(zé)任的年齡到底幾歲合適，頻頻收到垃圾短信可否維權(quán)……這一系列的法律問(wèn)題都有賴于民法來(lái)解決。歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三審后，作為民法典的開(kāi)篇之作的民法總則草案3月8日提交十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議。從1954年開(kāi)始起草的民法典，終于走上了快車(chē)道。

民法總則被稱為一部關(guān)于社會(huì)生活百科全書(shū)的法律，它的重大意義何在，將如何影響百姓生活，連日來(lái)，全國(guó)人大代表圍繞民法總則草案開(kāi)展審議。民法總則草案如獲通過(guò)，則將為2020年民法典的出臺(tái)鋪好總綱，成為所有民事權(quán)利的原則與兜底。

曲折中前行 爭(zhēng)論中求同

全國(guó)人大代表、民革湖南省委會(huì)副主委、湖南司法廳副廳長(zhǎng)傅莉娟說(shuō)，制定民法總則，是編纂民法典的關(guān)鍵一步，是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重要一步，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基礎(chǔ)一步。

民法總則草案從2016年6月首次揭開(kāi)面紗，歷經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)三次審議和修改，到今年3月亮相全國(guó)兩會(huì)，用了長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月的時(shí)間。傅莉娟說(shuō)，這個(gè)過(guò)程極為不易，標(biāo)志著中國(guó)的民法典正式進(jìn)入立法程序。

全國(guó)人大代表、九三學(xué)社山西省委會(huì)副主委、山西省科協(xié)院士專(zhuān)家服務(wù)中心副主任張紅健逐條研究了民法總則草案。她告訴記者，2016年9月26日，民法總則草案一審之后，她一口氣提出了13條建議，“讓我沒(méi)有想到的是，這13條建議全部都被立法機(jī)關(guān)不同程度地采納了”。

張紅健找到當(dāng)時(shí)的建議書(shū)，指著其中一條說(shuō)：“原草案第二十六條第三款規(guī)定‘未成年人的父母可以通過(guò)遺囑指定未成年人的監(jiān)護(hù)人；其父、母指定的監(jiān)護(hù)人不一致的，以后死亡一方的指定為準(zhǔn)’。我建議由未成年人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)選擇對(duì)被監(jiān)護(hù)人的成長(zhǎng)更為有利一方作為其監(jiān)護(hù)人?！苯?jīng)過(guò)幾番修改之后，草案作出最新規(guī)定：“對(duì)監(jiān)護(hù)人的確定有爭(zhēng)議的，由被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門(mén)指定監(jiān)護(hù)人?！?/p>

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任張榮順在接受采訪時(shí)透露，民法總則在全國(guó)人大常委會(huì)三次審議中，常委會(huì)組成人員和全國(guó)人大代表提出的意見(jiàn)整理起來(lái)有400多頁(yè)A4紙。在三次向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)中，共收集到7萬(wàn)多條意見(jiàn)。

2016年6月，民法總則草案提交全國(guó)人大常委會(huì)一審。當(dāng)時(shí)，各界對(duì)草案中關(guān)于法人分類(lèi)的規(guī)定存在爭(zhēng)議。全國(guó)人大代表、九三學(xué)社社員王明雯也提出自己的審議意見(jiàn)：簡(jiǎn)單地把法人劃分為營(yíng)利性法人與非營(yíng)利性法人兩類(lèi)，的確難以涵蓋當(dāng)前社會(huì)生活中實(shí)際出現(xiàn)的一些特殊情況。二審稿中，關(guān)于法人分類(lèi)的意見(jiàn)并沒(méi)有被采納。王明雯在審議中又一次據(jù)理力爭(zhēng)。

草案三審稿出爐，法人分類(lèi)里加入了一個(gè)“特別法人”項(xiàng)，回應(yīng)了審議過(guò)程中王明雯等委員提出的意見(jiàn)。王明雯說(shuō)：“這是一項(xiàng)創(chuàng)新。正是因?yàn)槌Ｎ瘯?huì)重視大家的審議意見(jiàn)、修改建議，法律才能在打磨中越來(lái)越完善。”

回顧民法總則草案的出臺(tái)過(guò)程，就是一個(gè)吸納、修改、再吸納、再修改的過(guò)程。與一審稿相比，三審稿的民事權(quán)利章節(jié)增長(zhǎng)了一倍，不僅加入了各界普遍呼吁入法的內(nèi)容，包括民事權(quán)利的取得、權(quán)利人如何行使民事權(quán)利、民事權(quán)利保護(hù)等內(nèi)容，而且更為引人關(guān)注的是，增加了與我們每一個(gè)人緊密相連、關(guān)乎每一個(gè)人切身利益的“個(gè)人信息保護(hù)”和“私有財(cái)產(chǎn)權(quán)利保護(hù)”條款，充分體現(xiàn)出法律回應(yīng)百姓訴求的民生情懷。

我們需要一部什么樣的民法典

民事權(quán)利是民法典的核心內(nèi)容。如果說(shuō)，憲法重在限制公權(quán)力，那么民法典就重在保護(hù)私權(quán)利。一部什么樣的民法典，既能全面保護(hù)公民權(quán)利，又能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要？代表們圍繞這一主題也表達(dá)著自己的期待。

“民法關(guān)乎人類(lèi)社會(huì)幾乎所有的處事規(guī)則、財(cái)產(chǎn)保障、糾紛解決以及權(quán)利捍衛(wèi)。民法典就是民事權(quán)利的宣言書(shū)?！比珖?guó)人大代表、九三學(xué)社中央法律專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主任、北京市信利律師事務(wù)所首席合伙人閻建國(guó)說(shuō)， 民眾之所以如此關(guān)注民法總則的制定，是因?yàn)槊穹倓t中的權(quán)利設(shè)計(jì)，將與我們每個(gè)人的日常生活密切相關(guān)，與我們每個(gè)人的切身利益緊密相連。民眾都期待自己的權(quán)益能在民法典中得到最全面的保障。

全國(guó)人大代表、民盟浙江省委會(huì)副主委陳振濂認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)法律文明發(fā)展程度怎樣，關(guān)鍵看對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)程度如何，是否真正貫徹了以人為本的立法理念。

“民法總則草案宣示了對(duì)弱勢(shì)群體的特殊保護(hù)，彰顯了人文關(guān)懷的價(jià)值理念，體現(xiàn)出法律的民生情懷，回應(yīng)了百姓訴求?！标愓皴フf(shuō)，民法總則草案確立了對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜保護(hù)的基本精神,從而實(shí)現(xiàn)了民法典與特別法規(guī)定的有效銜接,強(qiáng)化了對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)。

遵守公共秩序和善良習(xí)俗，是民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)的道德底線。全國(guó)人大代表、民革吉林省委會(huì)副主委郭乃碩表示，民法總則草案把“不違背公序良俗”作為民事法律行為有效的條件之一。把“公序良俗”上升為“硬法”，在法律制度上實(shí)現(xiàn)了依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

“在所有部門(mén)法中，民法是民族性最突出的一個(gè)部門(mén)法，民法也最強(qiáng)調(diào)情、理、法三者的統(tǒng)一。”郭乃碩認(rèn)為，民法典的編纂必須要立足于我國(guó)的傳統(tǒng)文化和我國(guó)國(guó)情。只有建立在對(duì)時(shí)代精神的深刻把握的基礎(chǔ)之上，我們的民法典才能為世界法治文明提供“中國(guó)方案”，在人類(lèi)民事立法歷史上烙下“中國(guó)印記”。

傅莉娟表示，民法典編纂要在廣泛調(diào)研和征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況、已有的相關(guān)法律規(guī)定以及公序良俗等原則來(lái)制定具體法律條文的同時(shí)，要有一定的前瞻性，為民眾的權(quán)利預(yù)留更多的空間。

無(wú)論是基于理論還是基于實(shí)踐，民法典的編纂都是非常重大、浩繁和復(fù)雜的立法工程。它規(guī)范著紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，涉及方方面面的利益。

“最困難的就是各方面的意見(jiàn)紛紜，而且各有道理，怎么去取得共識(shí)，這個(gè)難度是很大的”，張榮順說(shuō)，但是他同時(shí)也表示對(duì)民法典編纂充滿信心——整個(gè)國(guó)家和社會(huì)對(duì)編纂民法典有著強(qiáng)烈的政治意愿，有一大批從事民事法律理論和實(shí)務(wù)工作的專(zhuān)家，我們比歷史上任何時(shí)候都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)，這為我們編纂這部民法典提供了最有利的時(shí)機(jī)。

中國(guó)將迎來(lái)民法典時(shí)代，而這與我們每一個(gè)人息息相關(guān)。