今年初，高德地圖聯(lián)合交通運輸部科學研究院、清華大學戴姆勒可持續(xù)交通研究中心等權(quán)威機構(gòu)正式發(fā)布《2016年度中國主要城市交通分析報告》。報告顯示，隨著二三線城市汽車保有量的不斷增長，以及修路、降雨等外在因素的疊加，導致我國道路擁堵問題日益嚴峻，并出現(xiàn)“一線城市飽和，二三線城市趕超”的現(xiàn)象，交通擁堵已經(jīng)成為中小城市的痼疾。

沒有大城市的命，光有大城市的病。相對于大城市可以通過限購、限號或者加大公共交通投入等方式解決交通擁堵，經(jīng)濟社會發(fā)展水平較差的中小城市顯然不具備這樣的能力。相關專家表示，治理城市擁堵，中小城市更應該基于現(xiàn)實情況，科學調(diào)整通行規(guī)則，使有限的道路資源釋放出最大的通行能力。

城市規(guī)劃存在缺陷

早晚高峰堵，其他時間也堵；工作日堵，周末也堵；刮風下雨堵，天氣晴好也堵……堵車，已經(jīng)成為當下城市居民最有共鳴的話題。

河北省公安廳交管局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，河北省機動車保有量為18666017輛。2014年以來，河北省機動車注冊登記量以平均每年81萬輛的增速逐年遞增，2016年，更有近200萬輛的增長，全省已進入汽車高速增長期。

與之相對應的，在高德地圖等部門聯(lián)合發(fā)布的《2016年第三季度中國主要城市交通分析報告》中，河北就有石家莊、滄州、唐山、邯鄲等9市登上了“中國堵城百強排行榜”。奇怪的是，此前多次被列入榜單的“傳統(tǒng)堵城”上海、成都等紛紛退出排行榜前十，而大量二三線城市排名持續(xù)上升，甚至趕超一線城市。

“城市規(guī)模的擴大，造成人、車、路的矛盾越來越突出，市區(qū)交通擁堵在所難免?！焙颖苯煌殬I(yè)技術(shù)學院院長馮衛(wèi)星表示，這已經(jīng)成為河北中小城市發(fā)展中面臨的通病，而機動車數(shù)量迅猛增加和機動車出行總量快速加大，是造成城市擁堵的直接原因。

從河北全省范圍來看，除卻機動車保有量的問題，城市規(guī)劃建設方面的問題顯然更嚴重。正如諸多司機所抱怨的，快速路車道設計有限，途中多平交路口，所謂快速路其名難符；環(huán)路進出口不好找，稍不留神就會被困在高架橋上；紅綠燈前總是上演人車搶路……城市規(guī)劃建設上的缺陷與不足是造成交通擁堵的根源所在。

“城市發(fā)展過快，規(guī)劃設計難以及時跟上?！笔仪f市城鄉(xiāng)規(guī)劃局一位工作人員坦言，司機的這些抱怨不無道理。實際上，在中小城市迅猛發(fā)展的形勢下，河北多地的城市規(guī)劃設計時缺乏與城管、國土、公安交管等部門的有效溝通，相關規(guī)劃只能“迎頭趕上”，而非“超前設計”。

《2016年第三季度中國主要城市交通分析報告》中對各城市“診治”出的擁堵“病因”印證了這一點。報告通過分析全國主要城市擁堵里程與城區(qū)道路里程占比情況，發(fā)現(xiàn)貴陽、滄州、邯鄲等城市的擁堵里程占比非常高。分析這些城市的特點發(fā)現(xiàn)，擁堵占比高的主要原因是這些城市擁堵里程集中在次、支路，也側(cè)面反映了這些城市在快速路和主干路建設的缺失。

科學設置通行規(guī)則

2月28日，邯鄲市民在市區(qū)中華大街與叢臺路路口發(fā)現(xiàn)，路面上多出了兩條奇怪的黃色分道線，這正是該市首條試用的“疊加車道”。

由于邯鄲市中華大街機動車道兩側(cè)行道樹橫枝較低，導致大型車輛無法靠最右側(cè)車道行駛，只能在直帶右車道右轉(zhuǎn)，而叢臺路路口直行車通行量遠超右轉(zhuǎn)車輛，浪費了交叉口的通行能力。邯鄲市公安交管局在該路段重新劃線，設置起“疊加車道”：大型車按照黃色線右轉(zhuǎn)，其他車按照白色線行駛。這樣在原有的車道內(nèi)疊加車道，既解決了大型車輛無法靠最右行駛的問題，也增加機動車進入直行車道的數(shù)量。

一改就靈！“疊加車道”試運行首日，僅上述路口道路通行能力就提升了約25%，效果明顯。而這已經(jīng)不是邯鄲市交管局首次重新配置道路資源了。

邯鄲交警創(chuàng)造性的嘗試取得了明顯效果。據(jù)測算，設置直行待行區(qū)后，交叉口每小時可多放行約600輛車；經(jīng)過“借道左拐”的利用時間、空間和信號配時，該市由原來25秒綠燈左轉(zhuǎn)通行汽車5輛左右，變成現(xiàn)在20秒綠燈左轉(zhuǎn)可通行15輛至20輛車，左拐通行量提高到3倍多。

“對于中小城市來說，修建立交橋造價高、占地大，實際困難太大。面對道路資源短時間內(nèi)不可能有效增長的現(xiàn)狀，科學設置通行規(guī)則可以有效緩解道口通行壓力?！焙愂泄簿纸痪ш犗嚓P負責人告訴記者，“借道左拐”等做法是邯鄲交警自主發(fā)明的，尚屬國內(nèi)城市首創(chuàng)。

創(chuàng)新思維科學治理

“開了這么多年出租車，現(xiàn)在走在街上卻有些不會開了?！笔仪f市一位出租車司機告訴記者，2015年以來，石家莊市區(qū)新增了多處禁左路口和單行道，并且限行時間也不一致，一開始還真不習慣，沒少因為違法被扣分罰款。

不斷增設單行道是治堵的無奈之舉。治理擁堵無非“開源”“節(jié)流”兩個途徑，前者增加道路供給，但始終無法趕上私家車的增速，而城市道路也不可能無限制拓展；后者則要加大公共交通投入，實施限行以及在易擁堵路段設置為單行道等。

考慮到公共交通建設、快速路和環(huán)路建設等不可能一蹴而就，為了治堵，不少地方交管部門就選擇在“節(jié)流”上做文章，將道路資源充分盤活同樣也是“開源”，邯鄲交管部門創(chuàng)新通行規(guī)則就是一個最好例證。

“城市交通堵，管理者的思維不能堵。只要用心考察、科學配置，治堵的辦法總是有的，讓規(guī)劃建設趕不上的用‘腦洞’來彌補?！焙愂泄步还芫窒嚓P負責人說。

2016年6月，石家莊市公安交管局與高德地圖開始在交通數(shù)據(jù)資源共享、交通數(shù)據(jù)分析、交通信息公眾服務等領域開始全方位合作，雙方共同建設“智慧交通管理系統(tǒng)”，交警可以利用該系統(tǒng)根據(jù)大數(shù)據(jù)提前研判，實時監(jiān)測路段交通擁堵狀態(tài)，第一時間派警進行疏導，實現(xiàn)了交通異常情況處理由被動到主動的轉(zhuǎn)變。

不少專家認為，治堵的根本之策還在于發(fā)展公共交通、提高綠色出行比例，這需要政府部門及社會各界形成合力，一手把市民“推”向公共交通，一手把大家從小汽車里“拉”出來。（記者 周宵鵬）