3月9日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別舉行小組會議，胡克勤委員（中）在發(fā)言中提出，要加快產(chǎn)城融合步伐，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。 記者 高興貴攝

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。政府工作報告提出，扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，今年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人以上，加快居住證制度全覆蓋。

部分代表、委員在接受經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時表示，加快推動戶籍人口城鎮(zhèn)化，有利于進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)需潛力。在此進(jìn)程中，應(yīng)加快推進(jìn)相關(guān)配套制度改革，統(tǒng)籌好戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

需求可轉(zhuǎn)化為增長動力

統(tǒng)計公報顯示，2016年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，比上年末提高1.25個百分點(diǎn)；戶籍人口城鎮(zhèn)化率為41.2%，比上年末提高1.3個百分點(diǎn)。

根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右,戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。

“算大賬的話，我們要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的戶籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)，必須平均每年實(shí)現(xiàn)1000多萬人的戶籍城鎮(zhèn)化。”全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說，2017年實(shí)現(xiàn)1300萬人以上人口進(jìn)城落戶，這既是穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然選擇，也是挖掘內(nèi)需潛力的現(xiàn)實(shí)需要。隨著越來越多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將帶動住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等消費(fèi)需求，使巨大的需求潛力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長動力。

“城鎮(zhèn)化是推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大引擎?！比珖舜蟠?、安徽蚌埠市委書記于勇說，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，特別是越來越多的人口進(jìn)城落戶，可以有效地促進(jìn)人才要素、發(fā)展要素和其他各種資源要素的集聚，形成要素的集聚效應(yīng)，為廣大人民群眾創(chuàng)造更多財富，讓人們享受美好生活。

全國人大代表、重慶市巴南區(qū)委書記李建春表示，我國大量農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)入城市以后，已經(jīng)在城市站穩(wěn)腳跟，但他們的戶籍仍然留在農(nóng)村，導(dǎo)致我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率。而我國社會管理中的許多項(xiàng)目都是建立在戶籍制度基礎(chǔ)上的，因而帶來了一系列的問題和矛盾。

例如，進(jìn)城務(wù)工的“兩棲農(nóng)民”在農(nóng)村有宅基地，在城里又可能已經(jīng)購買了住房，他們基本上不會再回到農(nóng)村耕作，這很容易導(dǎo)致耕地空置、鄉(xiāng)村空巢、產(chǎn)業(yè)空心的“三空”現(xiàn)象。只有讓進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)戶籍城鎮(zhèn)化，才能更好地實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)村地區(qū)各種要素資源的整合和優(yōu)化管理。

此外，加快農(nóng)民工進(jìn)城落戶，對于脫貧攻堅也有重要意義。全國人大代表、甘肅省建投七建公司勞務(wù)領(lǐng)包隊隊長康仁說，在他接觸到的農(nóng)民工兄弟中，有許多人為了擺脫貧困，從農(nóng)村來到城市，兩口子在城里既肯吃苦，又能穩(wěn)定就業(yè)，其中有些家庭年收入能達(dá)到10萬元以上，甚至在城里買了房。

完成目標(biāo)任務(wù)難度不小

目前，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化的兩大主體人群，一是每年從大中專院校畢業(yè)的學(xué)生，他們需要在城市里落戶找工作；二是農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員。對于他們而言，進(jìn)城落戶的最現(xiàn)實(shí)需求，就是解決孩子就近上學(xué)、就近看病等問題。

正因如此，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，并不僅僅是一紙戶籍所在地的變更，其背后承載著巨大的保障和改善民生的重要使命。

“農(nóng)民工進(jìn)城，最迫切需要解決的就是穩(wěn)定就業(yè)?！笨等蚀碚f，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有兩個地方鼓勵農(nóng)民進(jìn)城，但由于就業(yè)條件不一樣，最終的效果也有很大差別。其中，有一個地方把部分山區(qū)群眾搬到一個皮毛交易市場附近，大家在市場里就近打工，實(shí)現(xiàn)了安居樂業(yè)；另一個地方，政府蓋了很多保障房，但附近沒有工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等能打工的地方，連學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施都不齊全，現(xiàn)在大部分房子還空著，政府再怎么鼓勵也沒人愿意去買。

全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生也認(rèn)為，要使1300萬人順利落戶，必須首先幫助他們解決好就業(yè)問題。

“如果這么一大群人沒有穩(wěn)定就業(yè)，沒有穩(wěn)定的收入來源，如何能在城市里立足落戶？”柯炳生委員說，如果城鎮(zhèn)化只是把這部分人口的戶籍改變了，沒有穩(wěn)定的城市就業(yè)，沒有相應(yīng)的公共服務(wù)，那不是真正意義上的城鎮(zhèn)化。

李建春代表指出，讓更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，障礙不少。例如，他們進(jìn)城落戶以后，必須能夠享受與原有城市居民同等的基本公共服務(wù)，否則就會影響他們落戶的積極性。有些人離開了農(nóng)村，但在感情上和心理上能否完全融入城市生活，同樣是個未知數(shù)。最棘手的是，不少農(nóng)民工進(jìn)城以后，在農(nóng)村依然擁有宅基地等。如何更好地處理好他們在農(nóng)村的宅基地、土地等問題，將在很大程度上影響他們進(jìn)城的積極性。

“讓1300萬人愿意進(jìn)城落戶，就業(yè)并非關(guān)鍵問題?！辈汤^明代表則認(rèn)為，農(nóng)民進(jìn)城落戶，就業(yè)是前提。這1300萬人里面，有很多人是在城里已經(jīng)就業(yè)很長時間的農(nóng)民工。因此，擺在進(jìn)城農(nóng)民工面前的最現(xiàn)實(shí)難題，是住房、子女教育和社會保障。

在蔡繼明代表看來，大量的農(nóng)民進(jìn)城以后，將給城市帶來更加充足的勞動力，給城市發(fā)展帶來更多活力和正能量。如果解決不了農(nóng)民工住房問題，落戶就會成為空話。

蔡繼明代表指出，值得警惕的是，有些地方可能會為了完成戶籍人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)任務(wù)，給戶籍人口城鎮(zhèn)化率注水，導(dǎo)致目標(biāo)完成了，但“新市民”卻并沒有享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)。

新市民要享有同等權(quán)益

讓落戶的人能夠真正享有市民所擁有的各項(xiàng)權(quán)益，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、各種社會保障等，讓他們真正適應(yīng)城市的生產(chǎn)生活方式，融入城市的發(fā)展之中。這是以人為本的新型城鎮(zhèn)化核心要義。

蔡繼明代表建議，要順利完成1300萬人口進(jìn)城落戶的目標(biāo)，必須以科學(xué)的辦法加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控。

蔡繼明代表分析說，目前城市中有著大量的購房剛需，我們建房子的能力是過剩的，但是房地產(chǎn)價格的波動仍然較大。要解決這一問題，關(guān)鍵要增加土地供給。從土地資源看，我國完全有能力做到居者有其屋。因此，當(dāng)前應(yīng)加快推進(jìn)土地制度改革，讓集體建設(shè)用地有序進(jìn)入市場，使城市的建設(shè)用地逐漸增加，把房價降下來，農(nóng)民工進(jìn)城落戶的門檻也就降下來了。

于勇代表建議，要通過不同的載體來推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。按照中央的要求，通過不同的方式來解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的進(jìn)城落戶問題。首先，要推動中小城市的建設(shè)，推動就地就近的城鎮(zhèn)化。其次，要依托大城市的輻射功能，加快周邊地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。再次，要建設(shè)好特色小鎮(zhèn)。

“從宏觀角度看，城市的公共服務(wù)必須跟上。”李建春代表說，農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入城市后，往往會在城市里形成一個貧困階層。如果他們在城市里待不住了，就要為他們回到農(nóng)村留有余地。這和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程是忤逆的。因此，城鎮(zhèn)化先要建設(shè)好城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，把人留住。

康仁代表建議，農(nóng)民工進(jìn)城落戶，應(yīng)該和易地扶貧搬遷一樣，不能光買房子，也要“進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能致富”。

“政府出臺鼓勵政策，首先要考慮在大企業(yè)、大工業(yè)園區(qū)附近安排群眾買房。沒有后顧之憂，才能踏踏實(shí)實(shí)舍棄家里的一畝三分地?！笨等蚀碚f，在具體政策上，打破政策壁壘，比如讓農(nóng)民工享受保障性住房的相關(guān)政策；整合農(nóng)民危舊房改造等涉農(nóng)住房政策，用于補(bǔ)貼進(jìn)城買房?！稗r(nóng)民進(jìn)城落戶，涉農(nóng)惠民政策也要跟著進(jìn)城?！?/p>

也有代表委員指出，一些地方在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，單純追求戶籍落戶人口，而忽略了他們是否能夠真正愿意融入城市生活。

對此，全國政協(xié)委員、國土資源部土地利用管理司司長廖永林表示，農(nóng)民是否進(jìn)城落戶的選擇權(quán)在他們自己手里，有些農(nóng)村人口為了讓自己或者孩子擁有更好的醫(yī)療、教育、公共服務(wù)資源，會愿意選擇進(jìn)城落戶。但有些農(nóng)村居民，尤其是年紀(jì)比較大的，不愿意落戶城市，這也在情理之中。因此，盡管設(shè)置了進(jìn)城落戶的目標(biāo)任務(wù)，但在執(zhí)行過程中，還是要按照尊重意愿、自主選擇的原則。

經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦 常 理 林紫曉 陳發(fā)明