人民政協(xié)網(wǎng)北京3月12日電（記者 司晉麗 錢婕怡）60歲以上老年人口超過(guò)2億,空巢老人突破1億,失能半失能老人達(dá)到3500萬(wàn)……“銀發(fā)浪潮”撲面而來(lái),沖擊著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、家庭。

面對(duì)進(jìn)入快速發(fā)展期的人口老齡化挑戰(zhàn),各地政府積極應(yīng)對(duì),“中國(guó)式養(yǎng)老”的各種模式在試點(diǎn)、推廣。然而，究竟如何讓每個(gè)人老了的時(shí)候都能老有所養(yǎng)、老有所依？

2016年底，全國(guó)老齡辦等3部門公布的第四次中國(guó)城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查顯示，截至2015年底，我國(guó)60歲及以上老年人口有2.22億人，占總?cè)丝诘?6.1%。全國(guó)城鄉(xiāng)失能、半失能老年人口達(dá)到4063萬(wàn)，在老年人口中占比為18.3%。

老齡化問(wèn)題牽動(dòng)著每個(gè)家庭的神經(jīng)。在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中，對(duì)發(fā)展我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作了全面部署。但是，目前我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人口老齡化的速度，存在許多與新形勢(shì)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)擺在面前的挑戰(zhàn)？正在參加全國(guó)政協(xié)十二屆五次會(huì)議的委員們各抒己見。

■引導(dǎo)農(nóng)村自主建立養(yǎng)老護(hù)理隊(duì)伍

“農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題尤其突出，一些失能老人遇到的困難非常嚴(yán)重。”來(lái)自中國(guó)社科院的李藍(lán)委員說(shuō)，社科院社會(huì)學(xué)所就該問(wèn)題做過(guò)多次研究，希望能得到政府和社會(huì)的關(guān)注。

“古人云‘老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼’，但我們?cè)凇叭酥稀巷@得不夠，尤其是對(duì)失能老人、農(nóng)村老人的關(guān)注更少?！比珖?guó)政協(xié)委員陳俊宏說(shuō)，“農(nóng)村村落分散，農(nóng)民遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)、媒體，反映渠道少，得到的社會(huì)關(guān)注度相對(duì)弱一些，農(nóng)村與城市養(yǎng)老的關(guān)注度、幫扶力度是不一樣的。”

全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大法工委原副主任闞珂也舉了自家的例子。家里高齡老人居住在6樓，一旦生病，上下樓就成了問(wèn)題，一般中年人背不動(dòng)老人，只好找附近的青壯年來(lái)背老人上下樓。

陳俊宏建議，中央和地方財(cái)政要逐年加大對(duì)失能老人護(hù)理補(bǔ)貼的力度，將其發(fā)放到老人家庭進(jìn)行自由支配。對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)，引導(dǎo)村民自主建立護(hù)理隊(duì)伍，探索專人陪護(hù)、輪流看護(hù)、“提醒式”看護(hù)，即由專人定時(shí)提醒老人子女做好看護(hù)工作等多種途徑。

■養(yǎng)老服務(wù)多樣化

作為慢病高發(fā)多發(fā)人群，實(shí)時(shí)的安全健康保障成為養(yǎng)老的首要需求；加之失能、半失能老年人數(shù)量不斷攀升，現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從各方面都滿足不了他們多樣化的需要。

在劉春委員看來(lái)，目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老主要面臨三個(gè)困境：一是龐大的養(yǎng)老人群導(dǎo)致醫(yī)療等社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。二是中國(guó)人習(xí)慣家庭養(yǎng)老，原本的獨(dú)生子女面臨撫養(yǎng)四個(gè)甚至更多的老人，壓力過(guò)大。三是公共養(yǎng)老的設(shè)施和心理準(zhǔn)備不足，一方面很多人還不習(xí)慣去養(yǎng)老院，另一方面不同的人群希望有不同層次的養(yǎng)老院來(lái)選擇，但目前選擇的余地并不多。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2015年末，全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共計(jì)2.8萬(wàn)個(gè)，其中養(yǎng)老服務(wù)床位669.8萬(wàn)張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位26張，與發(fā)達(dá)國(guó)家的每千人擁有床位50至70張差距很大。我國(guó)需要的養(yǎng)老護(hù)理人員缺口達(dá)1000多萬(wàn)人。

李濱生委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老供需矛盾緊張。目前87%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是為完全自理的老人服務(wù)，而且大部分僅僅是提供最基本的生活服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)適老性基礎(chǔ)設(shè)施配備不足、專業(yè)護(hù)理人才缺乏、服務(wù)理念滯后、服務(wù)類型較為單一，對(duì)機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營(yíng)也造成巨大壓力；當(dāng)前社區(qū)養(yǎng)老環(huán)節(jié)較為薄弱，因資源受限，許多社區(qū)僅限于建立醫(yī)療中心、添加簡(jiǎn)單的健身器材、設(shè)立老年活動(dòng)室等，無(wú)法為社區(qū)老人提供多元化的養(yǎng)老服務(wù)。

他建議國(guó)家有關(guān)部委切實(shí)將“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老計(jì)劃”納入國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃，通過(guò)建設(shè)面向“互聯(lián)網(wǎng)+”的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，打造供需對(duì)接、集智能終端、服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)運(yùn)營(yíng)為一體的新型養(yǎng)老服務(wù)模式。

■構(gòu)建適合中國(guó)實(shí)際的人口老齡化問(wèn)題研究格局

陳俊宏講了個(gè)故事：“農(nóng)村老家有個(gè)老人腦中風(fēng)，一個(gè)人待在房子里，他的子女每天早晚只給他送一頓稀飯，導(dǎo)致老人營(yíng)養(yǎng)不良。我母親看老人可憐，就去給他送肉，但也不能天天去送，不然他的家人有意見，因?yàn)橹車拇迕駮?huì)因?yàn)槲夷赣H的舉動(dòng)來(lái)指責(zé)他子女?！?/p>

“所有人到老年期都要面臨的養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)、社會(huì)參與、精神文化生活問(wèn)題，研究人口老齡化問(wèn)題涉及所有人，關(guān)乎整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。”李濱生持這樣的觀點(diǎn)。

他認(rèn)為，我國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究的方向應(yīng)是如何維系老齡社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的良性關(guān)系，確保老齡社會(huì)中不同群體間的和諧相處，推動(dòng)老齡社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

“需要對(duì)我國(guó)人口老齡化特點(diǎn)和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工作重點(diǎn)進(jìn)行梳理。例如，老年人整體和老年人中不同群體的經(jīng)濟(jì)狀況、居住狀況、身心健康狀況、醫(yī)療衛(wèi)生狀況、社會(huì)參與狀況、社會(huì)支持狀況，以及養(yǎng)老公共服務(wù)的重點(diǎn)和目標(biāo)，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和路徑，養(yǎng)老公共財(cái)政和社會(huì)保障體系的承受能力和發(fā)展水平等。”李濱生說(shuō)，對(duì)這些問(wèn)題，不僅要有理論探討，更要有科學(xué)評(píng)估；不但要提出努力方向，還要進(jìn)一步研究如何出臺(tái)有效政策措施推動(dòng)實(shí)施。