長三角大氣治理曾遇行政壁壘，缺乏統(tǒng)一統(tǒng)領(lǐng)，并難以協(xié)調(diào)；提高長三角大氣污染治理標(biāo)準(zhǔn)，開創(chuàng)聯(lián)防共治新局面，一度被當(dāng)政者提出；“大氣污染治理不能只靠地方政策‘吃飯’，而應(yīng)該聯(lián)動(dòng)起來”等類似的呼吁，近幾年也一再被提及。

來自中國農(nóng)工民主黨中央委員會(huì)（以下簡稱農(nóng)工黨中央）的政協(xié)委員闡述了一個(gè)現(xiàn)象：長三角三省一市高速發(fā)展的城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使區(qū)域環(huán)境污染同質(zhì)化現(xiàn)象日趨明顯。但是，目前污染減排多是通過行政命令和政策性補(bǔ)貼加以落實(shí)，政府負(fù)擔(dān)較重、企業(yè)積極性不高的問題逐步凸顯。

因此，合理賦予排污權(quán)價(jià)值屬性，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)治污，已成為增強(qiáng)污染減排后勁的重要手段。也就是說，不能只靠政策‘吃飯’ 市場(chǎng)要來“湊飯局”。

農(nóng)工黨中央向全國政協(xié)十二屆五次大會(huì)在提交的《關(guān)于推進(jìn)長三角區(qū)域主要大氣污染物排污交易的對(duì)策建議》的提案提出建議：以構(gòu)建區(qū)域主要大氣污染物排污交易機(jī)制為切入點(diǎn)，率先推動(dòng)長三角區(qū)域環(huán)境管理的模式轉(zhuǎn)變和條塊聯(lián)動(dòng)的效能提升。這是請(qǐng)市場(chǎng)走近“飯桌”的一種模式。

哪些地方的市場(chǎng)可以來“湊飯局”？農(nóng)工黨中央建議將上海、江蘇、浙江、安徽三省一市納入試點(diǎn)范圍。安徽在排污許可證核發(fā)以及排污交易方面的基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，曾被考慮是否要納入總體考慮和實(shí)施范圍。但大家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來說，將安徽納入?yún)^(qū)域排污交易機(jī)制有利于顯著改善長三角地區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量，同時(shí)利用邊際減排成本的差異性活躍區(qū)域交易市場(chǎng)。

要想讓市場(chǎng)“有的吃”“胃口好”，就要允許排污權(quán)指標(biāo)自由流動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。有的政協(xié)委員建議納入?yún)^(qū)域排污交易試點(diǎn)的行業(yè)、企業(yè)排放總量控制目標(biāo)與各省市行政命令控制模式下的總量考核體系相剝離，區(qū)域排污交易機(jī)制覆蓋行業(yè)、企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施總量控制管理，各行業(yè)、企業(yè)指標(biāo)允許在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)。

市場(chǎng)也有權(quán)利開口提自己想吃的在什么“價(jià)位”。農(nóng)工黨中央建議，交易價(jià)格要由市場(chǎng)決定，兼顧不同污染物減排的邊際成本，這對(duì)活躍二級(jí)交易市場(chǎng)，也有幫助。

據(jù)了解，此前，長三角區(qū)域排污權(quán)交易是有試點(diǎn)的，但從進(jìn)展看，市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮有限、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行效率不高、區(qū)域條塊聯(lián)動(dòng)有待完善，不甚理想。

面對(duì)長三角區(qū)域主要大氣污染物排污交易，市場(chǎng)“湊飯局”的建議是熱身的開始，若可行，能否真正帶來活力，讓交易變?yōu)樾б?，讓小局面推?dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局——提交此提案的農(nóng)工黨中央將在此問題上，繼續(xù)鎖定目光。