近年來，我國兒童走失或被拐賣問題日益引起全社會的重視。此次全國政協(xié)大會上，民盟中央一篇關(guān)于防兒童走失的提案受到外界廣泛關(guān)注。

尋找走失兒童不能單兵作戰(zhàn)

您是否常常能看到，人潮擁擠中，蹣跚學步的嬰孩背著一個可愛的小書包，而這書包最令人捧腹的地方還在于包上連著一根帶子，家長就牽著帶子跟在孩子后面走。這樣的景象被戲稱為“遛孩子”，盡管不少人認為這種避免孩子走失的做法太過夸張，但不能否認的是，“遛孩子”折射出的正是許多家長對“丟孩子”的擔憂。有這樣一組數(shù)字，可能會令無數(shù)家長感到震驚。根據(jù)警方的有關(guān)統(tǒng)計資料，我國每年失蹤兒童總數(shù)在20萬左右，而能被找回來的只占0.1%。其中，5歲到10歲的孩子，由于自主活動能力較強，反而更容易走失。

調(diào)查顯示，兒童易走失的高發(fā)場所，主要是商場、大型超市和景區(qū)、游樂場、車站碼頭等公共場所。女兒正在上幼兒園中班的朱女士在接受采訪時表示：“孩子大了，不可能時時看著她，一旦發(fā)現(xiàn)孩子不見了，商場、游樂場這些地方通常也只是廣播一下，但如果孩子是被人拐走的話，只廣播肯定解決不了問題呀！”說起這個問題，朱女士也是滿心憂慮。

朱女士憂慮的也是無數(shù)家長同樣在擔心的問題。對此，民盟中央在全國政協(xié)十二屆五次會議上上交提案，建議加快推廣啟用公共場所防兒童走失系統(tǒng)，改變以往兒童走失后公眾參與度低的現(xiàn)狀，讓社會力量第一時間加入，盡快找到走失兒童。

據(jù)民盟中央調(diào)研部相關(guān)負責人介紹，我國尋找失蹤兒童主要依靠警方和失蹤兒童家庭，公眾參與度較低，尚未形成“社會合力”。雖然我國已啟動了兒童失蹤預警平臺等專業(yè)救助平臺，但這種方式往往是在事件已經(jīng)發(fā)生后的無奈之舉。一般而言，兒童走失后的幾個小時是搜救的黃金時間，如果能在發(fā)現(xiàn)兒童走失的第一時間做出快速反應，社會力量迅速介入，對避免兒童走失悲劇的發(fā)生至關(guān)重要。

讓“亞當警報”進入中國

公共場所防兒童走失系統(tǒng)到底是怎么回事？在我國推廣前有無經(jīng)驗借鑒？提案的起草人之一，全國政協(xié)委員、民盟江蘇省委會副主委、蘇州大學校長熊思東接受媒體采訪時，介紹了有關(guān)情況。

“20世紀80年代，美國沃爾瑪超市開始啟用‘亞當警報’：如果家長發(fā)現(xiàn)孩子走失，可立即求助，此系統(tǒng)啟動后，超市出入口將全部封閉，工作人員開始全面搜尋孩子，如果10分鐘內(nèi)搜尋未果，系統(tǒng)會自動報警。之后，美國政府又啟動‘安博警報’失蹤兒童警報系統(tǒng)，利用美國緊急警報系統(tǒng)，通過商業(yè)廣播電臺、衛(wèi)星電臺、電視臺，以及電子郵件、電子路牌、短信等方式廣泛發(fā)布警報信息，從而形成了一個完整體系，將失蹤兒童尋回的比例從1990年的62%升至如今的98%左右。”熊思東說。在他看來，一個完整的尋回走失兒童的體系是找回兒童的關(guān)鍵。

據(jù)熊思東介紹，在美國之后，英國、法國、加拿大、澳大利亞、墨西哥、荷蘭、愛爾蘭、馬來西亞、韓國等國家也相繼建立類似的快速尋找走失兒童的社會機制。2015年6月1日，國內(nèi)首個公共場所防兒童走失系統(tǒng)在南京德基廣場購物中心正式啟用，為嘗試解決這一難題進行了有益探索?！凹议L們反映，雖然很不希望這個系統(tǒng)啟動，但對他們來說心更定了，一旦發(fā)生兒童走失或失去監(jiān)管的情況，有相應的應對措施?！毙芩紪|說。

應成立“兒童安全服務中心”

有了他國的借鑒及南京德基廣場的先行探索，民盟中央認為，在兒童容易走失的公共場所，強制推廣和采取如防兒童走失系統(tǒng)等技防手段，防止兒童走失，有效遏制和打擊拐賣兒童的犯罪行為，關(guān)系到社會穩(wěn)定、家庭和諧。

提案中，首要提及的建議便是“提高在公共場所建立防兒童走失系統(tǒng)的認知度”。防兒童走失不僅是一個家庭的事，也是一件全社會都要付諸努力的事情。防兒童走失系統(tǒng)的建立離不開兒童活動集中地的理解和支持。眾所周知，兒童的活動范圍不局限在科技館、博物館等此類公共場所，不少商戶也是兒童出沒的集中地。因此，民盟中央建議，在科技館、博物館、圖書館等公共場所先行安裝防兒童走失系統(tǒng)，以此影響和帶動更多的商戶加入。同時，對有關(guān)商戶做好法制宣傳和政策引導工作，提高商戶對安裝此系統(tǒng)的積極性和主動性。

一旦公共場所普及了防兒童走失系統(tǒng)，那么它的有效運行必須要有一套完善統(tǒng)一的運行細則。對此，民盟中央建議，參照“亞當警報”國際通行的運行方式，統(tǒng)一規(guī)范公共場所防兒童走失系統(tǒng)運行方式。例如，已安裝該系統(tǒng)的商戶張貼統(tǒng)一標識，提高公眾識別度；在公共場所公告欄處張貼寫明防兒童走失系統(tǒng)的使用方法、聯(lián)系電話等重要內(nèi)容的政府公告、公益廣告；在公共場所的醒目位置設(shè)置一鍵報警等技防安保裝置；完善各出入口的監(jiān)控設(shè)備；設(shè)置與警方聯(lián)網(wǎng)的報警系統(tǒng)；明確一旦發(fā)生兒童走失情況，機構(gòu)或商戶的自查時間與報警時間等。同時，商場、影城等公共場所員工應接受公安部門統(tǒng)一培訓，定期組織和開展相關(guān)救助演練等。

“亞當警報”也許還不是防兒童走失的最后一步。民盟中央調(diào)研部相關(guān)負責人介紹，建立公共場所防兒童走失應急預案是“最后一道防火墻”。

提案中，民盟中央建議，由公安部門牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、城管、宣傳、財政、電信等相關(guān)部門，制定公共場所防兒童走失應急預案。成立“兒童安全服務中心”，從基層公安派出所到市局、分局警隊，都應有專人負責兒童安全事宜。

“同時，我們還建議，公安部門應開通兒童丟失報警快捷通道，對發(fā)生兒童走失的警情，要第一時間抵達現(xiàn)場處置，啟動緊急尋人機制；并免費立體、滾動發(fā)布走失兒童的相關(guān)信息，在公共場所的廣告屏，通過各種媒介平臺，馬上公布失蹤孩子信息，增大找回被拐兒童的可能性，加大對犯罪嫌疑人的震懾力。”該負責人介紹。