問：“全社會固定資產(chǎn)投資”和“投資刺激計劃”有什么區(qū)別？

問：您剛才提到全社會固定資產(chǎn)投資和政府投資的概念，請問經(jīng)濟(jì)增長、全社會固定資產(chǎn)投資和政府投資三者之間是什么關(guān)系？

答：2016年，各地區(qū)、各部門在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度，努力做好固定資產(chǎn)投資各項工作，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險發(fā)揮了積極作用。

從對經(jīng)濟(jì)的影響看，消費對經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動已大大超過投資。2016年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.41萬億元，比上年增長6.7%。從消費、投資和凈出口三大需求對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率看，最終消費支出的貢獻(xiàn)率為64.6%，比上年提高近5個百分點；資本形成總額的貢獻(xiàn)率為42.2%，比上年回落約0.4個百分點；貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率約為-6.8%，比上年降低約4個百分點。

從投資主體看，民間投資是固定資產(chǎn)投資的主要力量，政府投資占比很小。2016年，民間固定資產(chǎn)投資36.52萬億元，占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)的比重為61.2%，是總投資的主要組成部分。國家預(yù)算到位資金3.62萬億元，占全社會固定資產(chǎn)投資不到6%。國家預(yù)算資金中，國家發(fā)展改革委安排的中央預(yù)算內(nèi)投資4776億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重不到1%，而且主要用于涉及民生和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中，用于“三大戰(zhàn)略”建設(shè)154億元、“三農(nóng)”建設(shè)和扶貧1354億元、棚改861億元、支持邊疆和少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展333億元、社會事業(yè)和社會治理1074億元、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)269億元、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)476億元、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整243億元，以及應(yīng)急救災(zāi)等12億元。

從投資領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資、制造業(yè)投資是固定資產(chǎn)投資的三大主要領(lǐng)域。2016年，全社會固定資產(chǎn)投資60.65萬億元中，政府投資占一定比例的基礎(chǔ)設(shè)施投資完成11.89萬億元，同比增長17.4%，雖保持了兩位數(shù)以上增長，但增速從2016年下半年以來呈回落趨勢，從上半年的20.9%下降至全年的17.4%。在商品房銷售快速增長的帶動下，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速回升，全年房地產(chǎn)開發(fā)投資10.26萬億元，同比增長6.9%，比上年提高5.9個百分點。受需求不足等因素影響，制造業(yè)投資增速一度連續(xù)15個月下滑，但2016年1-9月出現(xiàn)企穩(wěn)，并在此后持續(xù)回升，全年制造業(yè)投資18.78萬億元，同比增長4.2%。

問：有網(wǎng)友擔(dān)憂，政府會采取強刺激政策來拉動經(jīng)濟(jì)增長。請問您認(rèn)為這種政策是否有效？發(fā)展改革委今年準(zhǔn)備在投資領(lǐng)域開展哪些工作？

答：從國際情況看，一些國家的需求刺激政策并沒有取得預(yù)期效果。2008年以來的國際金融危機(jī)，全球經(jīng)濟(jì)陷入了生產(chǎn)過剩、貿(mào)易收縮和低速增長困境。針對此形勢，一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體采取了力度很大的刺激需求措施，試圖擺脫危機(jī)，走出困境。然而到目前為止，并沒有產(chǎn)生歷史上需求刺激政策曾經(jīng)取得的效果，沒有促使實體經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇，反而給未來經(jīng)濟(jì)留下很大風(fēng)險隱患。其根本原因是，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了深刻變化，內(nèi)生的“病因”和歷史上任何一次都不同，供需結(jié)構(gòu)變化出現(xiàn)新趨勢，曾經(jīng)行之有效的單純的需求管理、供給管理和結(jié)構(gòu)主義政策，都難以奏效。

從國內(nèi)情況看，也不能搞“大水漫灌”式的強刺激。供給和需求是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個基本方面，供給側(cè)和需求側(cè)是管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的兩個基本手段。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結(jié)構(gòu)性的。結(jié)構(gòu)性問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。因此，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，不能靠粗放型發(fā)展方式、靠強力刺激抬高增長速度，不能搞“大水漫灌”式的強刺激。必須牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，推動經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量方向發(fā)展。

2017年，我們將堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，統(tǒng)籌實施投資領(lǐng)域重大改革、重大政策和重大工程，做好投資各項工作。要切實從滿足需要出發(fā)，從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板，通過繼續(xù)深化投融資體制改革，抓緊推進(jìn)165項重大工程項目，持續(xù)優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資管理，進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，加大力度推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP工作，充分發(fā)揮在線平臺對投資領(lǐng)域“放管服”改革的技術(shù)支撐作用，以及加強投資形勢分析、強化政府投資項目儲備等，進(jìn)一步加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板工作力度，著力增加有效供給。