校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方

民革中央建言完善校園欺凌防范和治理機(jī)制

人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日電（記者 汪俞佳）孩子是祖國(guó)的花朵，是未來(lái)的希望。一次次校園欺凌事件曝光，也深深牽動(dòng)著公眾敏感的神經(jīng)。

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2016年6月，李克強(qiáng)總理針對(duì)校園欺凌頻發(fā)作出批示：校園應(yīng)是最陽(yáng)光、最安全的地方。

校園欺凌頻發(fā)，不僅傷害未成年人身心健康，也沖擊社會(huì)道德底線(xiàn)，校園欺凌事件同樣牽動(dòng)著民革中央的心。今年全國(guó)兩會(huì)，民革中央帶來(lái)《關(guān)于完善校園欺凌防范和治理機(jī)制的提案》，希望為孩子的健康成長(zhǎng)出一份力。

將隱憂(yōu)遏制在萌芽中

“當(dāng)前的校園欺凌事件覆蓋了絕大多數(shù)省份，具有低齡化、群體性和反復(fù)性的特點(diǎn)?！泵窀镏醒氪饲皩?zhuān)門(mén)就校園欺凌展開(kāi)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)學(xué)校在課程設(shè)置上并沒(méi)有將校園欺凌防范作為教學(xué)要求的必要課程。

民革中央發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)校園欺凌具有個(gè)體性、隱蔽性、突發(fā)性，特別是受害者不愿主動(dòng)報(bào)告家長(zhǎng)或教師，學(xué)校和家長(zhǎng)缺乏積極關(guān)注的意識(shí)。也有的學(xué)校顧及聲譽(yù)，往往息事寧人?！罢侨狈?duì)受害者的持續(xù)關(guān)心和施暴者的有效干涉，往往造成受害者遭受施暴者更加劇烈的羞辱和報(bào)復(fù)，加劇了事態(tài)惡化或?qū)е滦@欺凌反復(fù)發(fā)生。”

民革中央建議，將防范校園欺凌的專(zhuān)項(xiàng)教育作為教學(xué)要求常規(guī)化，設(shè)置相關(guān)課程，內(nèi)容和宗旨應(yīng)包括人文情懷教育、法制教育、心理健康教育、安全防護(hù)教育等?！罢n程形式可多元化，增強(qiáng)教育實(shí)效。同時(shí)，還應(yīng)建立家校合作制度，增強(qiáng)家長(zhǎng)親子教育的能力等?！?/p>

如何從硬件和軟件上雙管齊下，把隱憂(yōu)遏制在萌芽中？民革中央給出了兩條路徑，在“技防”上，可在有條件的地區(qū)通過(guò)攝像探頭等進(jìn)行“視頻巡查”，并與校園周邊公安派出機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理校園欺凌；在“人防”上，將校園安保人員作為維護(hù)校園安全的主要力量，并設(shè)置學(xué)校治安輔導(dǎo)員（社工）等專(zhuān)崗專(zhuān)職，確保每位在校學(xué)生都掌握有效救濟(jì)渠道。

豐富矯正手段 加強(qiáng)介入力度

校園欺凌發(fā)生以后，受害者的救濟(jì)和施暴者的矯正工作該怎么做？這是民革中央在調(diào)研中一直思索的問(wèn)題。民革中央發(fā)現(xiàn)，目前的矯正工作主要以學(xué)校為主，尚未形成家庭、社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織以及社區(qū)的聯(lián)合救濟(jì)機(jī)制。大多數(shù)情況下，學(xué)校對(duì)施暴者行為的矯正手段乏力，要么處罰不夠，要么開(kāi)除了事，“這其實(shí)更易激發(fā)施暴者逆反心理?！?/p>

民革中央認(rèn)為，無(wú)論是對(duì)受害者的救濟(jì)還是施暴者的矯正，都特別要重視學(xué)校心理教師作用的發(fā)揮和主動(dòng)介入，注重事件發(fā)生后的調(diào)查工作，并及時(shí)將事件原委及處理方式、結(jié)果向教育行政機(jī)關(guān)通報(bào)說(shuō)明。同時(shí)要加強(qiáng)家庭、社會(huì)專(zhuān)業(yè)組織以及社區(qū)的聯(lián)合救濟(jì)和矯正。

“香港十多年前已基本實(shí)現(xiàn)了‘一校一社工’，學(xué)校社工許多工作內(nèi)容即與防止校園欺凌相關(guān)，上海虹口也在試點(diǎn)針對(duì)校園欺凌的聯(lián)校社工模式?！睂W(xué)校社工獨(dú)立于學(xué)校與學(xué)生，區(qū)別于教師和心理輔導(dǎo)員，學(xué)生更愿意與社工溝通，在校園欺凌的預(yù)防、救濟(jì)方面能發(fā)揮獨(dú)特作用。民革中央建議，在有條件的省市試點(diǎn)，初期可采取聯(lián)校社工的模式，由教育行政部門(mén)向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)學(xué)校社工服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程中的行為或思想偏差并進(jìn)行干預(yù)。

為孩子撐起法律保護(hù)傘

校園欺凌的預(yù)防和干預(yù)涉及家庭、學(xué)校、政府、全社會(huì)多方的責(zé)任和義務(wù)，也涉及民事、行政、刑事多個(gè)層面，不僅法律條文分散，而且操作性不強(qiáng)?！氨热纭额A(yù)防未成年人犯罪法》和《未成年人保護(hù)法》的實(shí)施細(xì)則和實(shí)施辦法仍未出臺(tái)；教育部規(guī)章位階不高，現(xiàn)行關(guān)于保護(hù)學(xué)生人身傷害規(guī)定為《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，均屬部門(mén)規(guī)章，法律層次偏低?！?/p>

校園欺凌，面臨著無(wú)法可依的尷尬局面。民革中央呼吁，國(guó)家立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一、層次較高、專(zhuān)門(mén)詳盡的《校園安全法》?！翱梢越梃b校園欺凌防治工作比較成熟的國(guó)外立法模式，比如美國(guó)《校園安全法》、韓國(guó)《校園暴力預(yù)防及對(duì)策法》，以及日本、澳大利亞、瑞典的《校園安全法》。”

民革中央進(jìn)一步表示，在專(zhuān)門(mén)法中，應(yīng)明確規(guī)定校園欺凌的預(yù)防措施、標(biāo)準(zhǔn)；校園安全管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度等；家庭、政府、社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。通過(guò)校園安全的專(zhuān)門(mén)立法，使校園欺凌防治工作有法可依，有法必依，為所有青少年撐起一把保護(hù)傘。