人民政協(xié)網(wǎng)北京3月4日電(中國青年網(wǎng)記者李川)近年來,隨著我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,以互聯(lián)網(wǎng)技術為依托,衍生出眾多新生服務商品和形式,網(wǎng)絡預約出租汽車行業(yè)(以下簡稱網(wǎng)約車)便是其中之一。

                      中國青年網(wǎng)記者 李川 攝

在發(fā)展初期,網(wǎng)約車在便捷人們出行、促進共享經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面起到了積極作用,但隨著網(wǎng)約車行業(yè)的迅猛發(fā)展,由之而來造成乘車安全、交通擁堵、市場混亂等問題相繼涌現(xiàn),在威脅到乘客人身安全、出租車市場秩序、城市交通治理的同時,要求政府適時建立健全恰當?shù)谋O(jiān)管機制,以應對挑戰(zhàn)。

由此,2016年7月28日,交通運輸部聯(lián)合公安部等七部門聯(lián)合頒布《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》。2016年11月1日,《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式施行,這意味著網(wǎng)約車這一新興的出行方式自此進入法治軌道。2017年1月16日,北京正式核發(fā)網(wǎng)約車駕駛員資格證。

  中國青年網(wǎng)記者 李川 攝

然而,對于《暫行辦法》中所規(guī)定的內(nèi)容,例如對從業(yè)人員、汽車的準入標準,一時引發(fā)眾多專家學者、民間人士的關注和討論,并紛紛建言獻策,以期釋放網(wǎng)約車市場的活力,促進網(wǎng)約車發(fā)展更加健康有序。

大數(shù)據(jù)支撐網(wǎng)約車發(fā)展 體現(xiàn)共享經(jīng)濟惠及公眾

2015年8月,國務院印發(fā)《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》,其中提到運用大數(shù)據(jù)在推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力等方面所起到的重要意義,并明確指出“大數(shù)據(jù)成為推動經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動力、大數(shù)據(jù)成為重塑國家競爭優(yōu)勢的新機遇、大數(shù)據(jù)成為提升政府治理能力的新途徑”。

對此,全國人大代表、廣東省廣州市律師協(xié)會名譽會長陳舒認為網(wǎng)約車的發(fā)展就是以大數(shù)據(jù)為基礎來實現(xiàn)的?！拔矣X得網(wǎng)約車是一種共享經(jīng)濟,共享經(jīng)濟最終要達到的就是通過大數(shù)據(jù)使得所有資源能夠得到良好、全面、優(yōu)勢的匹配,使得資源能夠發(fā)揮其最大優(yōu)化的作用,達到綠色和節(jié)約的目的?！?/p>

“我們講互聯(lián)網(wǎng)的特點是超越國界,其實網(wǎng)約車的核心不是車,而是它的數(shù)據(jù)平臺。其運行是否暢通可行,全依憑一年、兩年,乃至多年的數(shù)據(jù)積累,最后得出一個客觀的結果。”陳舒覺得,現(xiàn)如今智慧交通、智慧城市的建設都是依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來完成的。

全國人大代表、山東省德州市寶麗潔物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理焦文玉則認為,網(wǎng)約車已經(jīng)融入國人的生活,在出行上變得不可或缺?！皩τ谄胀ò傩斩?網(wǎng)約車首先是出行方便,其次是價格便宜,再就是服務好,無論在幾線城市,它的落腳點都是消費者老百姓?！?/p>

而在國家行政學院法學部副教授張效羽看來,網(wǎng)約車價格比出租車價格便宜是正常現(xiàn)象,這體現(xiàn)著新技術提升人們的出行效率,科技進步發(fā)展的成果開始惠及每位公民。“網(wǎng)約車將消費者的議價空間從道路旁轉移到了互聯(lián)網(wǎng),如此一來出租車價格就可以步入隨行就市的軌道,價格能夠隨行就市才能保證資源實現(xiàn)更加有效的配置。”

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為,大數(shù)據(jù)是建設智慧交通、做出科學決策的基礎,如今更多數(shù)據(jù)來源于移動數(shù)據(jù)端,來源于個人本身所產(chǎn)生的數(shù)據(jù),“一個城市完全可以憑靠大數(shù)據(jù)來疏導交通,打通習慣性擁堵路段上的‘任督二脈’。特別是在城鎮(zhèn)化的過程中,例如燕郊,現(xiàn)在很多候鳥式、潮汐式的工作狀態(tài),令上班族十分辛苦,其實完全可以通過網(wǎng)約車的模式解決困境?！?/p>

從2012年網(wǎng)約車的出現(xiàn)到2016年合法地位的明確,其間經(jīng)歷了長達4年的迅猛發(fā)展。網(wǎng)約車以便利、價格低廉等優(yōu)勢迅速進入到尋常公眾的生活中,不言而喻,在“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的新型模式下,通過社會車輛去承擔城市交通運輸本身就是共享經(jīng)濟的一種體現(xiàn),而互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)的基礎性作用也體現(xiàn)的愈加明顯,成為促進網(wǎng)約車合理發(fā)展的重要依據(jù)。

網(wǎng)約車準入不應限制戶籍 依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)強化管理

2016年,隨著《暫行辦法》的頒布實施,網(wǎng)約車這一新生事物被國家正式納入法治軌道,明確合法地位。然而,《暫行辦法》中對于從業(yè)人員戶籍,以及汽車排量、軸距等方面的限制條件,一時眾說紛紜、褒貶不一。

對此,陳舒提出了自己的看法,“因為行政限制,不能真正達到共享經(jīng)濟資源的最優(yōu)匹配和真正節(jié)約資源的作用,而把良性的資源匹配切斷,這是有問題的,戶籍限制反映出政府的治理能力水平不夠,現(xiàn)階段不能夠依靠互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)來管理,而只能依靠戶口本來管人?！?/p>

由此,陳舒特別看重大數(shù)據(jù)在促進新經(jīng)濟發(fā)展中所起到的關鍵作用,“在新經(jīng)濟發(fā)展上,大數(shù)據(jù)就是領頭羊、牽牛鼻子的,包括網(wǎng)約車在內(nèi),其新型的經(jīng)濟模式,在對勞務關系處理方面形成極大的顛覆?！标愂嬲J為,網(wǎng)約車是一種新型勞務關系,其完全可以通過大數(shù)據(jù)來常態(tài)化考察從業(yè)人員,加之消費者的評價打分,形成對網(wǎng)約車從業(yè)人員的數(shù)據(jù)管理。

在焦文玉看來,網(wǎng)約車正是靈活就業(yè)的一種體現(xiàn),在北京、上海等地用戶籍加以限制是與此相違背的?！白屆恳粋€老百姓、每一位中國公民都應該享受到機制改革的紅利,讓每一個人都應該享有公平競爭的權利,況且網(wǎng)約車促進了對于出租車行業(yè)的管理,為靈活就業(yè)的人提供了廣闊的公平競爭的平臺,也為消費者提供了更好的服務,我相信未來網(wǎng)約車的發(fā)展會更加合理規(guī)范?！?/p>

同陳舒、焦文玉觀點一樣,張效羽也認同政府在對網(wǎng)約車的監(jiān)管上存在需要改進的地方,“對網(wǎng)約車監(jiān)管關鍵是要在正確的位置上,正確理解網(wǎng)約車是什么東西,應該說,網(wǎng)約車是一場在交通領域發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)信息革命?！?/p>

如何針對網(wǎng)約車實際特點量身定做一套切實可行的監(jiān)管模式,張效羽認為,“網(wǎng)約車監(jiān)管首先要端正監(jiān)管的目的,我一直強調(diào)行政監(jiān)管的目的應該站在消費者的利益出發(fā),消費者關心什么我們監(jiān)管什么,一般而言,消費者約車并不關心司機是否有本地戶籍?！?/p>

同時,張效羽認為政府要變換監(jiān)管的方向,不應該秉持將網(wǎng)約車變成高端服務的思路,來消除和出租車的競爭關系,“技術進步的特點就是將一種服務變得更加平民化、更便宜,如果堅持網(wǎng)約車比出租車價格貴,這是違反市場規(guī)律,也是違反技術規(guī)律的,會剝奪人民群眾享受‘互聯(lián)網(wǎng)+交通’的機會?！?/p>

“很多監(jiān)管手段非常笨拙,我稱其為抽刀斷水式的監(jiān)管,例如網(wǎng)約車司機培訓考試,考南京長江大橋哪一年建成,現(xiàn)在都已經(jīng)GPS自動導航了,還考南京長江大橋建成時間是沒有意義的?！睆埿в鹫J為,一些不必要監(jiān)管的成本最終是由消費者來承擔,實際上過度監(jiān)管的受害者還是消費者。

關于政府監(jiān)管,“提高效率,以人為本”,這是朱巍的觀點。朱巍承認《暫行辦法》的出臺給予了網(wǎng)約車合法身份的地位,然而,各地方政府所出臺的大同小異的管理政策,還是在人員和車輛上設置了過高的準入門檻。

朱巍同樣認為,通過戶籍限制網(wǎng)約車是不可取的,“網(wǎng)約車價格出現(xiàn)上漲,實際上這就是監(jiān)管的直接結果。京人京車,導致市場上網(wǎng)約車數(shù)量減少,反過來必然促使價格上升。在當下,分享經(jīng)濟十分重要,這是優(yōu)化資源配置的很好途徑?！?/p>