人民政協(xié)網(wǎng)北京3月3日電（記者 高新國）農(nóng)民合作社有序健康發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收起到重要推動(dòng)作用。但全國政協(xié)委員楊玉成認(rèn)為，農(nóng)民合作社發(fā)展中存在示范帶動(dòng)作用不明顯、內(nèi)部管理不規(guī)范、政府監(jiān)管不到位、發(fā)展后勁不足等一些不容忽視的問題。他建議，通過清除“僵尸社”等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作社規(guī)范化管理，促進(jìn)健康發(fā)展。

楊玉成委員 網(wǎng)絡(luò)圖片

“一些示范社在章程制度、運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)管理等方面存在欠缺，典型引路、規(guī)范發(fā)展的帶動(dòng)作用不明顯。多數(shù)合作社內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)不健全，民主管理不到位，不少合作社尚未建立有效的生產(chǎn)、銷售、分配制度和財(cái)務(wù)制度，合作社農(nóng)戶間缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！睏钣癯烧f，有些合作社只是為了爭取國家優(yōu)惠政策，套取項(xiàng)目資金和各種補(bǔ)助款，更有甚者打著合作社的旗號(hào)，進(jìn)行集資詐騙。由于監(jiān)管缺失，很多地方出現(xiàn)了“空殼社”、“休眠社”、“僵尸社”。另外，大多數(shù)合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，缺少經(jīng)營資金，加之隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)軍人才和技術(shù)骨干嚴(yán)重短缺。

楊玉成說，現(xiàn)在農(nóng)民合作社的發(fā)展已經(jīng)延伸到農(nóng)業(yè)休閑、農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游等許多方面，并且隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化、農(nóng)民分層分化加快，推動(dòng)了農(nóng)民合作形式多元化發(fā)展，涌現(xiàn)出社區(qū)股份合作、土地股份合作、信用合作等多種類型的農(nóng)民合作社，但最初制定《農(nóng)民專業(yè)合作社法》都沒有涉及，為此，應(yīng)盡快修改此法以促進(jìn)農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展，并認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，搞好頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)農(nóng)民合作社發(fā)展中長期規(guī)劃。

“要加大對(duì)農(nóng)民合作社資金扶持力度，鼓勵(lì)實(shí)行貸款貼息、共建反補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式扶持合作社發(fā)展?！睏钣癯商岢?，要加強(qiáng)品牌培育指導(dǎo)，開展無公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品及地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社發(fā)展電子商務(wù)，規(guī)范農(nóng)村電商平臺(tái)，支持信息采集發(fā)布、電子化交易等公益性設(shè)施建設(shè)。提高稅收優(yōu)惠政策的覆蓋率，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，針對(duì)合作社普遍缺乏有效貸款質(zhì)押物問題，開展農(nóng)村土地“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款。

楊玉成還建議，應(yīng)督察指導(dǎo)合作社加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。針對(duì)“空殼社”、“休眠社”、“僵尸社”等現(xiàn)象，特別是少數(shù)僅為圖利套取優(yōu)惠政策資金的“套錢社”問題，盡快建立退出機(jī)制，及時(shí)將異常經(jīng)營合作社列入“黑名單”，依法依規(guī)予以清理。