面對嘉峪關(guān)市非公有制經(jīng)濟(jì)比重偏低、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)不平衡、集約化程度不高的短板，近年來，我市深入貫徹落實(shí)中央、省上的一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，高站位謀劃項(xiàng)目發(fā)展，堅(jiān)持做強(qiáng)主業(yè)，緊密結(jié)合“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)＋”“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，堅(jiān)持推進(jìn)“一二三四”工作措施，深挖傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級潛力，持續(xù)推進(jìn)文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極營造良好的發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺階。

深化“一個改革”，營造統(tǒng)一的監(jiān)管環(huán)境

我市作為全省行政執(zhí)法體制改革的試點(diǎn)城市，2015年1月份，正式將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三個部門整合為市場監(jiān)督管理局?；緦?shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)人員融合到位、監(jiān)管職能履行到位、基層力量充實(shí)到位、市場監(jiān)管覆蓋到位、整章建制保障到位，順利實(shí)現(xiàn)了單位機(jī)構(gòu)整合重組，管理體制精簡高效，為全市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的市場監(jiān)管環(huán)境。

加強(qiáng)“兩項(xiàng)建設(shè)”，營造良好的社會環(huán)境

一是積極推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。整合政府重點(diǎn)職能部門的企業(yè)信用信息資源，建成“嘉峪關(guān)企業(yè)信用信息網(wǎng)”，完成全市企業(yè)信用檔案，逐步構(gòu)建“守信受益、失信懲戒，一處違規(guī)、處處受限”的信用約束機(jī)制。二是積極推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)平臺體系建設(shè)。中小企業(yè)服務(wù)中心、小微企業(yè)孵化中心、中小商貿(mào)流通企業(yè)中心等公共服務(wù)平臺已成為助推中小企業(yè)快速成長和發(fā)展的有效載體。全市現(xiàn)有市級服務(wù)平臺9個，省級公共服務(wù)示范平臺5個，國家級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺1個。服務(wù)平臺為非公企業(yè)提供信息咨詢、政務(wù)代理、法律服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新、融資擔(dān)保等各類服務(wù)，累計(jì)培訓(xùn)非公企業(yè)100余戶、280余人，為20余戶非公企業(yè)免費(fèi)辦理工商、稅務(wù)等相關(guān)手續(xù)，無償提供辦公家具100套，減免房租、水電、寬帶、暖氣以及物業(yè)費(fèi)93萬元。

實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，營造有序的市場環(huán)境

一是大景區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。我市搶抓“一路一帶”建設(shè)的重大機(jī)遇，以蘭新高鐵開通為契機(jī)，持續(xù)打造“天下第一雄關(guān)”這一品牌，重點(diǎn)構(gòu)建嘉峪關(guān)文物景區(qū)、紫軒葡萄酒莊園、方特歡樂世界為核心的三大文化旅游圈，開發(fā)河西走廊黃金段歷史文化、絲綢之路民族文化、祁連山生態(tài)文化、航天科技文化自然風(fēng)光等四條精品旅游線路，全力推進(jìn)旅游景城一體化發(fā)展。2015年方特歡樂世界開園運(yùn)行以來，我市旅游業(yè)呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，形成了“方特效應(yīng)”。全市旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收入39．51億元，同比增長36．85％；旅游人數(shù)620．29萬人次，同比增長34．26％。

二是打造有色冶金工業(yè)增長極戰(zhàn)略。近年來，我市按照“服務(wù)鋼、延伸鋼、不唯鋼”的要求，加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷做大經(jīng)濟(jì)總量，形成了規(guī)模化的鋁加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展了酒鋼東興鋁業(yè)、甘肅廣銀鋁業(yè)、索通預(yù)焙陽極、甘肅中威斯鋁業(yè)、嘉峪關(guān)澄宇金屬等有色金屬工業(yè)企業(yè)6家，其中5家為非公有制經(jīng)濟(jì)或者混合所有制經(jīng)濟(jì)，形成了年產(chǎn)135萬噸電解鋁及其深加工能力。

三是實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)略。2015年全市安排重點(diǎn)項(xiàng)目100個，總投資492．7億元，年度計(jì)劃投資110．9億元。全年實(shí)現(xiàn)招商引資合同金額349．78億元，到位資金95．25億元。成立了PPP項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了項(xiàng)目選擇聯(lián)審機(jī)制和政府常務(wù)會議集體研究制度，構(gòu)建、篩選、充實(shí)了我市PPP項(xiàng)目儲備庫，推介PPP項(xiàng)目57個，其中18個項(xiàng)目入選全省220個鼓勵社會資本投資項(xiàng)目庫，總建設(shè)規(guī)模達(dá)244．9億元。

堅(jiān)持“四項(xiàng)制度”，營造便利的發(fā)展環(huán)境

一是市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶企業(yè)制度。我市制定了《市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶非公有制企業(yè)發(fā)展工作制度》，明確了“開展理想信念教育”“推動支持政策落實(shí)”“解決實(shí)際困難問題”“助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”“促進(jìn)合作共同發(fā)展”“改善企業(yè)經(jīng)營管理”6項(xiàng)主要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入幫扶聯(lián)系企業(yè)，從資金、技術(shù)、人才、環(huán)境等方面著力，落實(shí)扶持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，有力推動了非公企業(yè)成長壯大，促進(jìn)了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是實(shí)施“三聯(lián)秘書”制度。在原有“工商秘書”制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合統(tǒng)一市場監(jiān)管改革，將“工商秘書”拓展為“三聯(lián)秘書”，向包括27名市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶的100戶重點(diǎn)非公企業(yè)、9個重點(diǎn)項(xiàng)目派駐“三聯(lián)秘書”，將工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)三項(xiàng)職能聯(lián)為一體，當(dāng)好助推非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“五員”，為企業(yè)提供“一對一”的全方位服務(wù)，為企業(yè)解決了生產(chǎn)經(jīng)營中的一些困難問題。

三是企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)席會制度。多次組織召開生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度會，部門與企業(yè)“一對一”“點(diǎn)對點(diǎn)”進(jìn)行問題交流和解答，解決了制約企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困難。在方特歡樂世界建設(shè)過程中，市上主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開策劃研討會、建設(shè)協(xié)調(diào)會、新聞發(fā)布會、開園籌備會、運(yùn)行調(diào)度會，研究解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的各類問題，確保了方特歡樂世界如期建成開園。

四是小微企業(yè)金融支持制度。按照中國銀監(jiān)會要求，明確了小微企業(yè)信貸增長“兩個不低于”和“三率”的監(jiān)管目標(biāo)?！皟蓚€不低于”即小微企業(yè)貸款增長速度不得低于平均貸款增長速度，小微企業(yè)貸款增量不得低于上年同期增量；“三率”，即小微企業(yè)貸款覆蓋率、綜合金融覆蓋率、申貸獲得率。建立了小微企業(yè)金融服務(wù)統(tǒng)計(jì)分析制度，對小微企業(yè)金融服務(wù)實(shí)行按月統(tǒng)計(jì)，并按照“兩個不低于”的目標(biāo)進(jìn)行考核通報(bào)，推進(jìn)小微企業(yè)貸款持續(xù)增長。2015年小微企業(yè)貸款余額為7．52億元，非公經(jīng)濟(jì)全部貸款余額為64．08億元。在省非公辦和甘肅銀行的互助擔(dān)保貸款工程中，第一批次共為我市9戶小微企業(yè)發(fā)放貸款3860萬元。

“一二三四”工作措施助推我市非公經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。截至2016年11月底，全市共有個體工商戶22120戶，私營企業(yè)5197戶，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員58120人，同比分別增長了10．43％、16．03％和11．80％，市場主體和從業(yè)人員在數(shù)量上仍保持了較快的增長速度。1－10月，從生產(chǎn)總值來看，以非公經(jīng)濟(jì)為主的第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值64．4億元，同比增長11．4％，文化旅游產(chǎn)業(yè)作為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)旅游收入42．31億元，同比增長25．64％，凸顯了非公經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展勢頭。前10個月我市小微企業(yè)貸款余額80．76億元，同比增長44．9％，高于各項(xiàng)貸款平均增速33個百分點(diǎn)；貸款戶數(shù)442戶，高于上年同期105戶；小微企業(yè)申貸獲得率90％，高于上年同期4．2個百分點(diǎn)。從稅收來看，我市非公經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收7．29億元，占全市稅收的30．37％。