近年來,校園欺凌事件頻發(fā),且逐漸呈現(xiàn)出低齡化趨勢,嚴(yán)重影響著青少年的健康成長。國務(wù)院、教育部等相繼出臺(tái)辦法,各地方也出臺(tái)文件予以防范,但問題仍然堪憂。兩會(huì)將至,多位全國政協(xié)委員表示,青少年時(shí)代是一個(gè)人核心價(jià)值觀形成的關(guān)鍵時(shí)期,校園欺凌會(huì)嚴(yán)重影響青少年身心健康,亟須高度關(guān)注。

新聞背景:

最高檢數(shù)說“校園欺凌”

2016年12月28日,最高檢新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)了2016年1至11月全國檢察機(jī)關(guān)辦理中小學(xué)生校園欺凌和暴力情況:全國檢察機(jī)關(guān)共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的校園涉嫌欺凌和暴力犯罪案件1881件,批準(zhǔn)逮捕1114件,不批準(zhǔn)逮捕759件,受理移送審查起訴3697件,起訴2337件,不起訴50件。

據(jù)最高檢未檢辦副主任史衛(wèi)忠介紹,校園欺凌和暴力行為違法與犯罪交織,情況較為復(fù)雜。從檢察機(jī)關(guān)辦理的案件情況來看,類似事件存在著3個(gè)特點(diǎn)。第一,涉案罪名相對(duì)集中。如廣東檢察機(jī)關(guān)2013年至2015年受理移送審查起訴校園暴力案件共510件,故意傷害、尋釁滋事、搶劫、聚眾斗毆四類案件分別占總數(shù)的37.68%、7.25%、38.41%、5.80%。第二,在涉案主體方面,中學(xué)生在涉罪未成年人中占比較高。仍以廣東為例,案件涉罪未成年人915人,男性占99%,被告人14至15周歲占21%,16至18周歲占49%。其中,以男性為主,女性中學(xué)生涉及聚眾暴力傷害犯罪成為新的增長點(diǎn),需引起重視。第三,作案手法上,作案動(dòng)機(jī)的簡單性和突發(fā)性明顯,拉幫結(jié)派、恃強(qiáng)凌弱現(xiàn)象較為突出。以陜西西安臨潼區(qū)檢察院所辦案件為例,因碰撞、口角、玩笑,甚至眼神、微小日常摩擦事件引起的糾紛占48.6%,經(jīng)濟(jì)、感情糾紛占37.5%。

實(shí)際上,更多校園欺凌事件并未進(jìn)入司法程序,這類現(xiàn)象遠(yuǎn)比“數(shù)據(jù)”顯示的嚴(yán)重,亟須關(guān)注。

全國政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長王長華:

《中華人民共和國刑法》及《治安管理處罰法》中均有對(duì)18周歲以下犯罪的人從輕處罰的類似條文。這一初衷是最大限度保護(hù)未成年人,但在實(shí)踐中,已滿14、不滿16周歲的中學(xué)生實(shí)施輕傷害等犯罪時(shí)有發(fā)生,不滿14周歲的兒童故意殺人事件也有發(fā)生,由此導(dǎo)致,對(duì)不滿14周歲的故意殺人、已滿14不滿16周歲的青少年輕傷害的行為難以追究刑事責(zé)任,甚至不能進(jìn)行治安拘留處罰,相當(dāng)一部分校園暴力事件只能由教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部處理。

針對(duì)此,我希望對(duì)8種嚴(yán)重犯罪的——“殺人、爆炸、搶劫、綁架、強(qiáng)奸、傷害、縱火、投毒”,可以考慮將刑事責(zé)任能力年齡降低到12-14歲,并且對(duì)于從輕、減輕或免除情節(jié)要嚴(yán)格限制,以真正樹立起此年齡段人員對(duì)“法律”的敬畏,對(duì)“生命”的敬畏。同時(shí),父母沒有盡到監(jiān)護(hù)職責(zé)的,應(yīng)給予法律追究。如父母除承擔(dān)民事賠償責(zé)任之外,還可以考慮對(duì)父母實(shí)行“罰金”等刑事處罰,以警示父母的監(jiān)護(hù)教育責(zé)任。

對(duì)于未成年人違法犯罪的,應(yīng)該考慮一律送專門學(xué)?；蚬ぷx學(xué)校予以教育矯治,不能放任自流。根據(jù)我國《刑法》規(guī)定,因不滿16周歲不予刑事處罰的,責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教;必要時(shí),也可以由政府收容教養(yǎng)。但何謂“必要時(shí)”,以及家長應(yīng)如何管教,則并不明確。同時(shí),我國《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定,對(duì)于在學(xué)校接受教育的有嚴(yán)重不良行為的未成年學(xué)生,無力管教或者管教無效的,可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學(xué)校(即工讀學(xué)校)接受矯治和教育。由于該措施非法定強(qiáng)制性措施,而是由監(jiān)護(hù)人或原所在學(xué)校提出申請(qǐng),加之當(dāng)前工讀學(xué)校的數(shù)量正逐步減少,因此,實(shí)際走進(jìn)工讀學(xué)校的“問題少年”有限。目前迫切需要落實(shí)和完善刑法、未成年人犯罪預(yù)防法中規(guī)定的收容教養(yǎng)、工讀教育等制度,明確實(shí)施細(xì)則,加大對(duì)相關(guān)矯治場所的資金、人員投入,用足用好我國已有的制度資源。

此外,還應(yīng)修訂《刑法》、《未成年人保護(hù)法》等法律的相關(guān)條款,增加“防治中小學(xué)生欺凌和暴力”等內(nèi)容,適度降低校園欺凌或者校園暴力事件肇事者的刑事責(zé)任年齡起點(diǎn),使中小學(xué)生明確并承擔(dān)欺凌與暴力的相應(yīng)法律責(zé)任。針對(duì)校方,則建議采用無過錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則,嚴(yán)格規(guī)定免責(zé)事由,讓學(xué)校承擔(dān)更多的責(zé)任,這樣就能督促學(xué)校把安全問題放心上,減少校園暴力事件的發(fā)生。

全國政協(xié)委員、南京師范大學(xué)副校長朱曉進(jìn):

我想,對(duì)校園暴力犯罪加大打擊力度的同時(shí),要建立健全相關(guān)機(jī)制,強(qiáng)化社會(huì)管理,推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)的資源整合,形成合力,破解校園暴力高發(fā)難題。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理制度的建設(shè),包括對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建,除了學(xué)習(xí)成績,還應(yīng)將日常表現(xiàn)、道德素養(yǎng)等綜合因素納入考評(píng)體系。按照教育部《全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃》的要求,積極開展法治課堂評(píng)比等校園活動(dòng),配置專門的法治課堂,并聘請(qǐng)專職或兼職的師資力量保障教育效果,推進(jìn)法治教育的規(guī)范化、系統(tǒng)化。教育主管部門應(yīng)完善對(duì)學(xué)校的考評(píng)機(jī)制,嚴(yán)格考察法治教育效果,對(duì)法治教育不到位導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生違法行為的,在績效考核中應(yīng)當(dāng)實(shí)行一票否決制。

司法機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)老師性侵學(xué)生犯罪懲處力度,同時(shí),教育主管部門應(yīng)當(dāng)從教育、監(jiān)管、考核等方面加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的管理。要經(jīng)常組織教師開展常態(tài)化的法制教育和師德教育,制定教師行為規(guī)范,并將其納入教師工作考核,將道德品質(zhì)存有問題的教師及時(shí)清除出教師隊(duì)伍。

相關(guān)職能部門應(yīng)開展綠色網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè),通過技術(shù)手段屏蔽或刪除含有暴力色情文化相關(guān)內(nèi)容的信息,有效控制中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)使用狀態(tài)。同時(shí),鼓勵(lì)技術(shù)部門開發(fā)適合中小學(xué)生的趣味性高、吸引力強(qiáng)的綠色網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品。

通過健全警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制,建立涉校案件通報(bào)機(jī)制,組織學(xué)校保衛(wèi)人員、德育主任接受校園暴力事件處理機(jī)制及法律培訓(xùn),幫助學(xué)校建章立制,規(guī)范管理工作,提高學(xué)校依法治校水平。強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)主體責(zé)任,外出務(wù)工家庭不得讓不滿16周歲兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。同時(shí),暢通家庭和學(xué)校的信息互通渠道,全面了解學(xué)生的綜合表現(xiàn)情況,對(duì)重點(diǎn)學(xué)生通過家庭和學(xué)校兩方面途徑進(jìn)行教育管理;社區(qū)可實(shí)施家長社區(qū)培訓(xùn)制,把家長學(xué)校和社區(qū)文化建設(shè)關(guān)聯(lián)起來,邀請(qǐng)社會(huì)工作者,教育專家,傳授先進(jìn)教育理念,對(duì)部分父母外出務(wù)工的留守少年應(yīng)加強(qiáng)關(guān)愛,對(duì)少數(shù)問題少年(具有暴力傾向的女生和職高學(xué)生),要落實(shí)好具體的幫教措施。只有學(xué)校、家庭和社區(qū)各司其職,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)作,多方治理,才能從根本上解決問題。

鏈接:

●2016年11月,教育部聯(lián)合中央綜治辦、公安部等8部門印發(fā)《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見》,要求各部門積極預(yù)防學(xué)生欺凌和暴力。如嚴(yán)格學(xué)校日常安全管理,建立早期預(yù)警、事中處理及事后干預(yù)等機(jī)制;強(qiáng)化學(xué)校周邊綜合治理,對(duì)中小學(xué)生欺凌和暴力問題突出的地區(qū)和單位,通過通報(bào)、約談、掛牌督辦、一票否決權(quán)制等方式進(jìn)行綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任督導(dǎo)和追究。

●2016年12月,國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)《中小學(xué)(幼兒園)安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》,明確提出將重點(diǎn)督查治理檢查校園欺凌和暴力行為。

●2017年2月,陜西省市委、市政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《西寧市防治中小學(xué)生校園欺凌和校園暴力十項(xiàng)措施》,成立防治中小學(xué)校園欺凌和校園暴力工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確了教育、公安等成員單位的職責(zé),積極預(yù)防青少年違法犯罪,保障青少年學(xué)生健康快樂成長,確保校園和諧穩(wěn)定。