協(xié)商民主匯聚改革正能量 政協(xié)委員們趕赴春天的約會

——寫在全國政協(xié)十二屆五次會議即將召開之際

全國兩會召開在即,各地的全國政協(xié)委員們,此刻正滿懷激情,趕赴這場春天里的約會。

在以習(xí)近平同志為核心的中共中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全國政協(xié)堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,圍繞中心、服務(wù)大局,發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用,調(diào)查研究扎實(shí)深入,協(xié)商議政成果豐碩,民主監(jiān)督實(shí)效增強(qiáng),團(tuán)結(jié)聯(lián)誼廣泛拓展,為實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局作出了重要貢獻(xiàn)。協(xié)商民主在人民政協(xié)的生動實(shí)踐中,展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。

完善機(jī)制、形成常態(tài),推動協(xié)商民主邁入快車道

協(xié)商民主,無疑是十八大以來中國民主政治的高頻詞匯,從十八大報告首提、三中全會部署,到習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的重要講話中著重論述,再到中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》),“協(xié)商民主”從理論到實(shí)踐一直在不斷豐富和拓展。加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè),已成為全面深化改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

全國政協(xié)瞄準(zhǔn)自身性質(zhì)定位,著眼落實(shí)改革舉措,推動協(xié)商民主走上快車道,進(jìn)一步完善了以全體會議為龍頭,以專題議政性常委會議和專題協(xié)商會為重點(diǎn),以雙周協(xié)商座談會、對口協(xié)商會、提案辦理協(xié)商會等為常態(tài)的協(xié)商議政新格局,推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容更加明晰。從2014年年初全國政協(xié)首次制定年度協(xié)商計劃,到2015年《意見》將“黨委會同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計劃”作為制度確立下來,再到去年制定年度協(xié)商計劃的工作機(jī)制在政協(xié)系統(tǒng)全面鋪開,如今,政協(xié)專題議政性常委會議議題、專題協(xié)商會議題及其他協(xié)商形式的重要議題在年初即列入?yún)f(xié)商計劃已成常態(tài),政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容也更加圍繞中心工作,更有針對性、計劃性。

政協(xié)協(xié)商的形式進(jìn)一步規(guī)范。全體會議、常委會議、專題協(xié)商會、雙周協(xié)商座談會……寬領(lǐng)域、多層次、常態(tài)化的協(xié)商議政格局進(jìn)一步形成。提案辦理協(xié)商辦法在各省、區(qū)、市次第推開,《提案審查工作細(xì)則(試行)》的修訂也即將進(jìn)入審議程序,提案辦理協(xié)商制度更加健全。

雙周協(xié)商座談會作為政協(xié)重要協(xié)商形式,在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新,成為履職重要品牌。雙周協(xié)商座談會具有規(guī)格高、切口小、參與廣、互動多、建議實(shí)等特點(diǎn)優(yōu)勢,讓政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮,成為社會了解政協(xié)工作的重要窗口。

雙周協(xié)商座談會為數(shù)百名委員提供了發(fā)言機(jī)會,繼續(xù)在發(fā)揮委員作用、增進(jìn)共識等方面拓寬空間。據(jù)統(tǒng)計,自十二屆全國政協(xié)以來,截至2016年12月底,已有政協(xié)委員889人次參加雙周會,133名專家學(xué)者及有關(guān)方面人士參加雙周會。截至2016年12月底,十二屆全國政協(xié)295名常委中,有188人次參加雙周會,有的常委最多參加了4次,125名常委出席雙周會,占全國政協(xié)常委總數(shù)的42.4%;全國政協(xié)副主席共有207人次出席,共有28人次在雙周會上發(fā)表意見。政協(xié)委員主體作用得到充分發(fā)揮,履職積極性得到極大增強(qiáng)。

在全國政協(xié)的帶動下,地方政協(xié)也結(jié)合實(shí)際,組織開展月度協(xié)商、雙月或季度協(xié)商等形式多樣的協(xié)商座談會,開創(chuàng)了新時期政協(xié)協(xié)商議政的新局面。

科學(xué)確定協(xié)商議題、有效規(guī)范協(xié)商程序、不斷完善工作機(jī)制……全國政協(xié)推進(jìn)的一系列協(xié)商民主制度建設(shè),讓政協(xié)履行職能更加制度化、規(guī)范化、程序化,人民政協(xié)協(xié)商議政的平臺更加堅實(shí),天地更加廣闊。

聚焦改革、助力發(fā)展,不斷夯實(shí)協(xié)商議政成效

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。在這一年里,圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行建言獻(xiàn)策,成為全國政協(xié)工作的一條主線。

“老字號價值在‘老’,出路在‘新’?！薄袄献痔柕摹稀莾?yōu)勢,但不能‘倚老賣老’?！薄白尮そ尘窕貧w老字號!”在此前一次主題為“提升中華老字號品牌質(zhì)量”的雙周協(xié)商座談會上,中華老字號如何轉(zhuǎn)型升級,引起多位委員、專家學(xué)者和中華老字號企業(yè)負(fù)責(zé)人的熱烈探討。

這已經(jīng)不是全國政協(xié)首次關(guān)注中華老字號了。在當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐步推進(jìn)的大背景下,有著高質(zhì)量消費(fèi)和供給的中華老字號面臨轉(zhuǎn)型升級的諸多瓶頸,如何解決它們面臨的問題,是全國政協(xié)過去一年來一直關(guān)心的問題。

作為全國政協(xié)2016年的六項(xiàng)重點(diǎn)視察之一和一項(xiàng)重要的民主監(jiān)督活動,2016年9月,全國政協(xié)副主席兼秘書長張慶黎就率全國政協(xié)委員視察團(tuán),圍繞“中華老字號品牌質(zhì)量提升情況”赴湖南、浙江兩省進(jìn)行了視察,深入走訪12家老字號企業(yè),舉行4場座談會,梳理分析當(dāng)前老字號企業(yè)的生存現(xiàn)狀,提出解決路徑,并形成調(diào)研報告。同時,全國政協(xié)提案委員會也將“提升中華老字號品牌質(zhì)量”作為重點(diǎn)提案題目,組織開展督辦調(diào)研。

說了不白說,協(xié)商議政成果立顯。2017年1月,商務(wù)部等16個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》,委員們提出的提高市場競爭力、改革企業(yè)產(chǎn)權(quán)等意見建議得到不同程度的吸納。

精準(zhǔn)扶貧,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是全面建成小康社會決勝階段的一項(xiàng)重大戰(zhàn)役,也是“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。在這場大決戰(zhàn)面前,政協(xié)協(xié)商議政作用也派上了用武之地。

過去的一年,圍繞脫貧攻堅,特別是農(nóng)村人口脫貧這一突出短板,全國政協(xié)動員各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員積極擔(dān)當(dāng)作為,為脫貧攻堅大決戰(zhàn)廣泛凝聚了智慧和力量。

集中連片地區(qū)貧困人口易地搬遷、武陵山片區(qū)精準(zhǔn)扶貧、延安贛南等革命老區(qū)和民族地區(qū)扶貧開發(fā)、發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園扶貧作用、推動精準(zhǔn)扶貧決策貫徹落實(shí)……翻開全國政協(xié)2016年視察考察調(diào)研安排目錄,關(guān)于扶貧工作的調(diào)研考察讓人目不暇接。而2016年度全國政協(xié)的兩個專題議政性常委會議之一,主題就是“實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,提高扶貧實(shí)效”。這些來源于廣泛深入調(diào)研的真知灼見被匯總反饋到脫貧工作中,為決策者提供了多方面的智力支持。

不光“說”,還要“干”,政協(xié)委員的個人力量也被廣泛調(diào)動起來。在政協(xié)的大力鼓勵和支持下,有能力的政協(xié)委員對口幫扶貧困縣、參與“萬企幫萬村”行動、結(jié)對幫扶貧困戶、捐資助學(xué),以實(shí)實(shí)在在的行動支持脫貧攻堅,不僅出謀劃策,更出錢出力,調(diào)動起政協(xié)各方面的資源優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧全面開花,扶貧扶志有機(jī)結(jié)合,推動形成脫貧攻堅的合力。

一項(xiàng)項(xiàng)調(diào)研、一次次交流、一場場座談……互動碰撞中,一個個良策得以形成。圍繞中心,服務(wù)大局,社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢在人民政協(xié)這個平臺上得到了生動展現(xiàn)。

腳沾泥土、心系基層,時刻堅持履職為民

民生事,最關(guān)情。過去的一年,政協(xié)委員在行走奔忙中,聚焦民生熱點(diǎn),積極回應(yīng)百姓呼聲,為一系列民生問題的解決提供了真知灼見。

“食品安全監(jiān)管事權(quán)劃分是當(dāng)務(wù)之急。一個不足10名監(jiān)督員的監(jiān)管所執(zhí)法涉及的法律法規(guī)共計500多個,基層難以應(yīng)對?！薄白⒁獠荒軐⒁话阈缘漠a(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等同于食品安全標(biāo)準(zhǔn)?！?016年11月24日,在“加快食品安全監(jiān)管體系建設(shè)”雙周協(xié)商座談會上,部分委員直言當(dāng)前食品安全監(jiān)管中出現(xiàn)的問題,積極建言獻(xiàn)策。

一年來,全國政協(xié)堅持履職為民,謀利民之策,獻(xiàn)安民之計,促惠民之舉,順應(yīng)群眾期待,努力推進(jìn)民生改善:

——助推深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,通過重點(diǎn)調(diào)研和專題協(xié)商會集中議政建言,圍繞推進(jìn)安寧療護(hù)工作、發(fā)揮醫(yī)學(xué)院校在醫(yī)改中的作用等持續(xù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策;

——積極關(guān)注就業(yè)問題,開展“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”調(diào)研,舉辦“促進(jìn)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)”雙周協(xié)商座談會,就大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等提出建議;

——著眼教育公平和教育質(zhì)量提升,組織多場調(diào)研活動,就義務(wù)教育均衡發(fā)展、特殊教育和留守兒童教育、科普教育等開展深入?yún)f(xié)商……

為提升政協(xié)委員整體履職水平,全國政協(xié)還把改進(jìn)調(diào)查研究作為切入點(diǎn),統(tǒng)籌部署全年視察調(diào)研工作,重點(diǎn)課題由主席會議成員牽頭調(diào)研,讓委員沉到基層,腳沾泥土,進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研,調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督相互貫通,努力增強(qiáng)建言深度和實(shí)效。

“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”調(diào)研是近年來全國政協(xié)組織的規(guī)模較大的調(diào)研活動,在這場調(diào)研活動中,由3位政協(xié)副主席帶隊(duì),設(shè)置16個專題小組,深入東北三省22個地市、87家企業(yè),召開57場座談會,注重“解剖麻雀”,力爭摸清根源,找準(zhǔn)癥結(jié)所在。扎實(shí)的調(diào)研贏得豐碩成果,調(diào)研最終形成總報告和22個分報告,提出重要意見建議。國務(wù)院隨后召開的振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進(jìn)會議中,將報告提出的許多意見建議吸收到關(guān)于加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的意見中。國務(wù)院發(fā)改委還專門通過書面報告形式,針對專題協(xié)商會提出的重點(diǎn)問題一一進(jìn)行回應(yīng)。

把握時代脈搏,凝聚協(xié)商共識。人民政協(xié)一年來的實(shí)踐和取得的成效,再次證明協(xié)商民主作為社會主義民主政治特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢的生機(jī)活力。

站在新的歷史起點(diǎn)上,人民政協(xié)將繼續(xù)堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題,認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能,把堅持和發(fā)展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸,把圍繞“十三五”規(guī)劃實(shí)施建言獻(xiàn)策作為工作主線,堅持問題導(dǎo)向,深入調(diào)查研究,有效協(xié)商議政,多進(jìn)諍言、多謀良策、多出實(shí)招,努力尋求全社會意愿和要求的最大公約數(shù)、畫出民心民愿的最大同心圓,廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量,以優(yōu)異成績迎接中共十九大勝利召開。