中新社記者 周銳

即將拉開帷幕的今年中國全國兩會(huì)將明確2017年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的量化目標(biāo)和宏觀調(diào)控的具體方法。

在中國已初步確立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架后，宏觀調(diào)控也會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)新變化和新特征。

引領(lǐng)新常態(tài)成為經(jīng)濟(jì)工作大邏輯

中國經(jīng)濟(jì)政策新框架的第一個(gè)特點(diǎn)，就是作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷。

中共中央總書記習(xí)近平曾表示，單純依靠刺激政策和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模直接干預(yù)的增長，只治標(biāo)、不治本，而建立在大量資源消耗、環(huán)境污染基礎(chǔ)上的增長則更難以持久。

這意味著，面對(duì)經(jīng)濟(jì)從高速向中高速換擋的現(xiàn)實(shí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛以及前期刺激政策負(fù)面效果的顯現(xiàn)，中國將會(huì)淡化對(duì)GDP增速的過度強(qiáng)調(diào)。

過去三年，《政府工作報(bào)告》對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長的預(yù)期目標(biāo)分別為“7.5%左右”“7%左右”“6.5%到7%”。

這一系列變化顯示了本屆領(lǐng)導(dǎo)層主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，拒絕大水漫灌的強(qiáng)刺激，而致力于通過效率提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等動(dòng)力促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控思路。

日前舉行的全國商務(wù)工作會(huì)議也沒有像以前一樣，提出2017年中國外貿(mào)的具體增速目標(biāo)。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李鋼表示，“這意味著要擺脫速度情結(jié)，在開放型經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)的外部性影響無法由我們掌控，因此要客觀對(duì)待，不能一廂情愿”。

可以預(yù)見，2017年全國兩會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)設(shè)定將繼續(xù)體現(xiàn)新常態(tài)特征，并與全面小康、就業(yè)等要求相銜接。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為政策新主線

如果說“新常態(tài)”明確了對(duì)中國經(jīng)濟(jì)該“怎么看”，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”則指明了中國經(jīng)濟(jì)該“怎么干”。

要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先需要政府處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，干自己該干的事情。

在過去幾年，推動(dòng)簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能、削減行政審批事項(xiàng)一直都是《政府工作報(bào)告》的重要組成部分。如何打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)料將成為政府與市場(chǎng)關(guān)系調(diào)整的新看點(diǎn)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)也將成為政策著力點(diǎn)。圍繞著壓縮鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能，打好處置僵尸企業(yè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)；在避免一線城市泡沫被吹大的同時(shí)，化解三四線城市高企的樓市庫存；加大減稅、降費(fèi)力度，降低各類交易成本特別是制度性交易成本等目標(biāo)會(huì)有哪些政策安排，也將成為此次兩會(huì)的重要看點(diǎn)。

穩(wěn)中求進(jìn)成為中國經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)

去年12月中旬召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)中求進(jìn)”由經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)升級(jí)為治國理政重要原則。

要做到穩(wěn)，需要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增速。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，財(cái)政政策需要更加積極有效，這意味著更多的減稅和政府投入。貨幣政策則須守住中性，既壓住資產(chǎn)泡沫的膨脹又不影響流動(dòng)性的基本穩(wěn)定。

要做到穩(wěn)，需要切實(shí)保障改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。在這一要求下，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提升教育的質(zhì)量和公平，推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革，推動(dòng)養(yǎng)老金改革、健全食品藥品安全監(jiān)管體制料將進(jìn)入《政府工作報(bào)告》的任務(wù)清單。

要做到穩(wěn)，還需要正視陣痛的出現(xiàn)?！捌评O成蝶都有傷痛”，習(xí)近平此前明確表態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革出現(xiàn)的短期陣痛是必須承受的陣痛。如何避免各級(jí)官員因陣痛而放緩改革步伐，如何盡可能地降低陣痛為改革創(chuàng)造環(huán)境，也將是本次全國兩會(huì)的一大看點(diǎn)。(完)