卡爾·文森號(hào)航母。來源：AFP

2月27日，由中國與東盟國家11方共同參與的第19次落實(shí)《南海各方行為宣言》工作組會(huì)將在印尼巴厘島舉行，屆時(shí)各方將就落實(shí)《宣言》、推進(jìn)海上務(wù)實(shí)合作及“南海行為準(zhǔn)則”磋商相關(guān)議題交換意見。就在幾天前舉行的東盟外長非正式會(huì)議上，菲律賓副外長馬納羅表示，東盟成員國和中國希望年內(nèi)能夠達(dá)成南海行為準(zhǔn)則的框架。此次會(huì)議備受外媒關(guān)注。目前，雖然某些國家依然試圖攪亂局勢，但南海形勢正在向好的和穩(wěn)定的方向發(fā)展。

“東盟決心完成南海行為準(zhǔn)則”

時(shí)值東盟成立50周年，東盟外長非正式會(huì)議最近在菲律賓度假勝地長灘島舉行，這也是杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國以來舉行的首次東盟會(huì)議。

“東盟決心完成南海行為準(zhǔn)則”?！恶R尼拉公報(bào)》報(bào)道稱，菲律賓外長亞賽東盟外長會(huì)后在記者會(huì)上表示，東盟將與中國共同設(shè)計(jì)一項(xiàng)南海行為準(zhǔn)則，東盟希望在今年6月之前完成制定框架的工作，北京也顯示出渴望完成這一工作的姿態(tài)。亞賽說，“在菲律賓看來，我們對(duì)于南海行為準(zhǔn)則能在今年年中或此后不久完成搭建框架的工作充滿信心?！?/p>

各國都對(duì)未來充滿信心。據(jù)新加坡《海峽時(shí)報(bào)》報(bào)道，新加坡外長維文在菲律賓表示，在全球面臨巨大不穩(wěn)定背景下，東盟開始著手在今年6月份完成南海行為準(zhǔn)則框架，以維護(hù)南海的“和平與穩(wěn)定綠洲”。

“所有東盟國家都能認(rèn)識(shí)到，我們盡早達(dá)成行為準(zhǔn)則意義重大。我們認(rèn)為前進(jìn)一步就能達(dá)成行為準(zhǔn)則框架。”《海峽時(shí)報(bào)》網(wǎng)站文章引用菲律賓外交部副部長馬納洛的話說。

菲律賓《每日詢問者報(bào)》報(bào)道稱，在2002年底中國和東盟十國簽署《南海各方行為宣言》的14年后，此次東盟外長非正式會(huì)議開始制定具有法律效力和約束力的南海行為準(zhǔn)則，以切實(shí)落實(shí)《南海各方行為宣言》，東盟十國有望再一次就南海問題解決方案達(dá)成一致。

根據(jù)《菲律賓商報(bào)》報(bào)道引用菲律賓前國家安全顧問吳禮斯的話說，因?yàn)榉坡少e在今年擔(dān)任東盟輪值主席國，一個(gè)框架和具有法律約束力的準(zhǔn)則可能成為杜特爾特總統(tǒng)的政績。

正如新加坡《聯(lián)合早報(bào)》評(píng)論所說，在經(jīng)歷了2016年的逐步降溫之后，南海局勢將迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

美軍巡航：“這類行動(dòng)會(huì)繼續(xù)下去”

就在中國與東盟各國為了南海的“和平與穩(wěn)定”努力的時(shí)候，某些國家依然不斷試圖攪動(dòng)南海風(fēng)云。

據(jù)美國《海軍時(shí)報(bào)》網(wǎng)站報(bào)道，美國“卡爾·文森”號(hào)航母2月18日抵達(dá)南中國海，開始執(zhí)行巡邏任務(wù)。美國海軍太平洋艦隊(duì)18日在其網(wǎng)站上宣布了“卡爾·文森”號(hào)的這一動(dòng)向，稱此次巡邏為“例行行動(dòng)”。這是“卡爾·文森”號(hào)第17次前往南中國海。

根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報(bào)道，“卡爾·文森”號(hào)航母在南中國海的巡航是美國海軍本月第二次在南中國海高調(diào)亮相。不久前，暫時(shí)停靠在新加坡的美國海軍瀕海戰(zhàn)斗艦“科羅納多”號(hào)在南中國海進(jìn)行了演習(xí)。

美國的做法引發(fā)了該地區(qū)各國的不安。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)稱，正當(dāng)東盟外交官們坐下來談?wù)撃虾Ｐ袨闇?zhǔn)則時(shí)，美國“卡爾· 文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海進(jìn)行“例行巡航”，挑戰(zhàn)中國對(duì)這一地區(qū)的主權(quán)聲索，這讓相關(guān)討論“復(fù)雜化”。

正如有分析指出的，如果美國要繼續(xù)在南海挑起事端，甚至加大在南海的挑釁力度，中國及東盟相關(guān)國家維護(hù)和平穩(wěn)定的努力就將遭遇巨大困境。

可惜的是，目前還看不到美國有放棄這一做法的打算。據(jù)美國之音電臺(tái)網(wǎng)站報(bào)道，美國軍方一位高級(jí)官員說，“卡爾·文森”號(hào)航母戰(zhàn)斗群到南中國海巡邏表明美軍致力于確保國際海域和空域的暢通，這類行動(dòng)會(huì)繼續(xù)下去。

此次東盟外長會(huì)取得的成果還讓日本感到酸溜溜的?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》稱，作為東盟輪值主席國，菲律賓在有關(guān)南海問題的討論中起主導(dǎo)作用，但該國軟化對(duì)華姿態(tài)，抑制了對(duì)中國的批判，菲律賓為了尋求與中國經(jīng)貿(mào)合作，放棄對(duì)自身有利的南海仲裁結(jié)果，這對(duì)要爭取南海海權(quán)的東盟國家而言，相當(dāng)不利。文章稱，身為輪值主席國的菲律賓若采取錯(cuò)誤行動(dòng)，東盟將變得很脆弱。

日本私底下也是小動(dòng)作不斷?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》日前報(bào)道稱，日本政府已經(jīng)確定將向東盟國家無償提供陸上自衛(wèi)隊(duì)二手運(yùn)輸車。候選對(duì)象國家為菲律賓、越南、泰國、馬來西亞和印尼。在本屆國會(huì)完善相關(guān)法律后，將從今年夏天開始分別展開一對(duì)一的交涉工作。迄今為止日本尚未批準(zhǔn)過無償提供防衛(wèi)裝備品。

據(jù)多家日本媒體報(bào)道，日本政府將在國會(huì)第一天提出法案，將自衛(wèi)隊(duì)二手軍備免費(fèi)贈(zèng)送給其他國家?！蹲x賣新聞》直截了當(dāng)?shù)刂赋觯毡菊伺e的主要目的，就是給菲律賓等東盟各國提供軍備支援，以強(qiáng)化其和日本的防衛(wèi)合作，“因?yàn)檫@些國家都和中國有南海爭端問題”。

南海問題回到協(xié)商解決軌道

根據(jù)新加坡《獨(dú)立報(bào)》報(bào)道，毫無疑問，特朗普的政策將對(duì)已經(jīng)面臨團(tuán)結(jié)問題的東盟產(chǎn)生影響。不過，東盟外長們應(yīng)該將重心放在東盟團(tuán)結(jié)面對(duì)挑戰(zhàn)方面。

菲律賓外交部發(fā)言人喬斯表示：“此次會(huì)議的一個(gè)重要議題是各國外長將討論世界局勢的變化——包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境層面的變化。他們將探討東盟如何適應(yīng)這種變化并促進(jìn)東盟共同體的建設(shè)?！薄睹咳赵儐栒邎?bào)》報(bào)道稱。

美國在南海正在變得更具挑釁性。美《華盛頓自由燈塔報(bào)》日前報(bào)道稱，美國“卡爾·文森”號(hào)航母打擊大隊(duì)在南海海空域展開演習(xí)，此事是特朗普上任以來對(duì)中國的第一次挑戰(zhàn)。這次演習(xí)是在美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯的命令下進(jìn)行的。報(bào)道稱，馬蒂斯已經(jīng)表示將實(shí)踐特朗普提出的“通過力量獲得和平”政策，并可能拋棄前任政府避免刺激中國的政策。他在國會(huì)承諾要增加在南海的“自由航行”行動(dòng)，稱之為“對(duì)于我國國家安全利益至關(guān)重要”。

美國的做法已經(jīng)引發(fā)了不少質(zhì)疑。根據(jù)路透社的報(bào)道，美國前防長助理弗里曼直白地指出，“美國并不是南海聲索國”，“我的意見是，我們不會(huì)去挑戰(zhàn)中國對(duì)任何一個(gè)島嶼的所有權(quán)，如果真發(fā)生這樣的事，也應(yīng)該是越南人、菲律賓人或馬來西亞人，他們才是南海的聲索方”。

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》日前報(bào)道，一名退役的澳大利亞高級(jí)將領(lǐng)警告稱，澳大利亞政府不要過度參與美國在中國南海針對(duì)中國的挑釁行為。據(jù)澳大利亞《先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，在出席澳大利亞全國媒體俱樂部舉行的一次活動(dòng)時(shí)，安格斯·休斯頓發(fā)表演講警告稱，澳大利亞不應(yīng)該參與到美國海軍艦艇在南海進(jìn)行的所謂“航行自由行動(dòng)”，原因是這一舉措不會(huì)產(chǎn)生正面效果，甚至?xí)m得其反。

也有專家認(rèn)為，這只是為華盛頓與北京的后續(xù)對(duì)話爭取最有利的談判條件。俄羅斯今日經(jīng)濟(jì)通訊社網(wǎng)站最近引用俄羅斯軍事科學(xué)院教授、美國問題專家及政治學(xué)家謝爾蓋·蘇達(dá)科夫的話說：“美方現(xiàn)在在南海進(jìn)行的軍事動(dòng)作主要是虛張聲勢。這是典型的懦夫博弈，目的是嚇唬對(duì)手，包括借助聯(lián)盟組織，以便為自己爭取最有利的條件?，F(xiàn)在我們沒有在走向真正的戰(zhàn)爭和軍事行動(dòng)，這些不會(huì)發(fā)生。特朗普所做的一切是為了讓其團(tuán)隊(duì)扮演黑臉，而他扮演紅臉。特朗普認(rèn)為，這能夠使其得到對(duì)付中國的王牌?！?/p>

無論如何，在南海問題已重回直接當(dāng)事方通過談判協(xié)商解決正確軌道的情況下，域外國家應(yīng)該做的是，積極支持地區(qū)國家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，而不是相反。正如中國外交部發(fā)言人所說，在中國和東盟國家的共同努力下，當(dāng)前南海形勢正在向好的和穩(wěn)定的方向發(fā)展。希望域外國家切實(shí)尊重地區(qū)國家的努力，多做有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的事。（記者 張 紅）