卡爾·文森號航母。來源：AFP

2月27日，由中國與東盟國家11方共同參與的第19次落實《南海各方行為宣言》工作組會將在印尼巴厘島舉行，屆時各方將就落實《宣言》、推進(jìn)海上務(wù)實合作及“南海行為準(zhǔn)則”磋商相關(guān)議題交換意見。就在幾天前舉行的東盟外長非正式會議上，菲律賓副外長馬納羅表示，東盟成員國和中國希望年內(nèi)能夠達(dá)成南海行為準(zhǔn)則的框架。此次會議備受外媒關(guān)注。目前，雖然某些國家依然試圖攪亂局勢，但南海形勢正在向好的和穩(wěn)定的方向發(fā)展。

“東盟決心完成南海行為準(zhǔn)則”

時值東盟成立50周年，東盟外長非正式會議最近在菲律賓度假勝地長灘島舉行，這也是杜特爾特就任菲律賓總統(tǒng)后，菲律賓擔(dān)任東盟輪值主席國以來舉行的首次東盟會議。

“東盟決心完成南海行為準(zhǔn)則”?！恶R尼拉公報》報道稱，菲律賓外長亞賽東盟外長會后在記者會上表示，東盟將與中國共同設(shè)計一項南海行為準(zhǔn)則，東盟希望在今年6月之前完成制定框架的工作，北京也顯示出渴望完成這一工作的姿態(tài)。亞賽說，“在菲律賓看來，我們對于南海行為準(zhǔn)則能在今年年中或此后不久完成搭建框架的工作充滿信心?！?/p>

各國都對未來充滿信心。據(jù)新加坡《海峽時報》報道，新加坡外長維文在菲律賓表示，在全球面臨巨大不穩(wěn)定背景下，東盟開始著手在今年6月份完成南海行為準(zhǔn)則框架，以維護(hù)南海的“和平與穩(wěn)定綠洲”。

“所有東盟國家都能認(rèn)識到，我們盡早達(dá)成行為準(zhǔn)則意義重大。我們認(rèn)為前進(jìn)一步就能達(dá)成行為準(zhǔn)則框架?！薄逗{時報》網(wǎng)站文章引用菲律賓外交部副部長馬納洛的話說。

菲律賓《每日詢問者報》報道稱，在2002年底中國和東盟十國簽署《南海各方行為宣言》的14年后，此次東盟外長非正式會議開始制定具有法律效力和約束力的南海行為準(zhǔn)則，以切實落實《南海各方行為宣言》，東盟十國有望再一次就南海問題解決方案達(dá)成一致。

根據(jù)《菲律賓商報》報道引用菲律賓前國家安全顧問吳禮斯的話說，因為菲律賓在今年擔(dān)任東盟輪值主席國，一個框架和具有法律約束力的準(zhǔn)則可能成為杜特爾特總統(tǒng)的政績。

正如新加坡《聯(lián)合早報》評論所說，在經(jīng)歷了2016年的逐步降溫之后，南海局勢將迎來關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點。

美軍巡航：“這類行動會繼續(xù)下去”

就在中國與東盟各國為了南海的“和平與穩(wěn)定”努力的時候，某些國家依然不斷試圖攪動南海風(fēng)云。

據(jù)美國《海軍時報》網(wǎng)站報道，美國“卡爾·文森”號航母2月18日抵達(dá)南中國海，開始執(zhí)行巡邏任務(wù)。美國海軍太平洋艦隊18日在其網(wǎng)站上宣布了“卡爾·文森”號的這一動向，稱此次巡邏為“例行行動”。這是“卡爾·文森”號第17次前往南中國海。

根據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道，“卡爾·文森”號航母在南中國海的巡航是美國海軍本月第二次在南中國海高調(diào)亮相。不久前，暫時?？吭谛录悠碌拿绹＼姙l海戰(zhàn)斗艦“科羅納多”號在南中國海進(jìn)行了演習(xí)。

美國的做法引發(fā)了該地區(qū)各國的不安。菲律賓ABS-CBN新聞網(wǎng)稱，正當(dāng)東盟外交官們坐下來談?wù)撃虾Ｐ袨闇?zhǔn)則時，美國“卡爾· 文森”號航母戰(zhàn)斗群進(jìn)入南海進(jìn)行“例行巡航”，挑戰(zhàn)中國對這一地區(qū)的主權(quán)聲索，這讓相關(guān)討論“復(fù)雜化”。

正如有分析指出的，如果美國要繼續(xù)在南海挑起事端，甚至加大在南海的挑釁力度，中國及東盟相關(guān)國家維護(hù)和平穩(wěn)定的努力就將遭遇巨大困境。

可惜的是，目前還看不到美國有放棄這一做法的打算。據(jù)美國之音電臺網(wǎng)站報道，美國軍方一位高級官員說，“卡爾·文森”號航母戰(zhàn)斗群到南中國海巡邏表明美軍致力于確保國際海域和空域的暢通，這類行動會繼續(xù)下去。

此次東盟外長會取得的成果還讓日本感到酸溜溜的?！度毡窘?jīng)濟新聞》稱，作為東盟輪值主席國，菲律賓在有關(guān)南海問題的討論中起主導(dǎo)作用，但該國軟化對華姿態(tài)，抑制了對中國的批判，菲律賓為了尋求與中國經(jīng)貿(mào)合作，放棄對自身有利的南海仲裁結(jié)果，這對要爭取南海海權(quán)的東盟國家而言，相當(dāng)不利。文章稱，身為輪值主席國的菲律賓若采取錯誤行動，東盟將變得很脆弱。

日本私底下也是小動作不斷?！度毡窘?jīng)濟新聞》日前報道稱，日本政府已經(jīng)確定將向東盟國家無償提供陸上自衛(wèi)隊二手運輸車。候選對象國家為菲律賓、越南、泰國、馬來西亞和印尼。在本屆國會完善相關(guān)法律后，將從今年夏天開始分別展開一對一的交涉工作。迄今為止日本尚未批準(zhǔn)過無償提供防衛(wèi)裝備品。

據(jù)多家日本媒體報道，日本政府將在國會第一天提出法案，將自衛(wèi)隊二手軍備免費贈送給其他國家?！蹲x賣新聞》直截了當(dāng)?shù)刂赋?，日本政府此舉的主要目的，就是給菲律賓等東盟各國提供軍備支援，以強化其和日本的防衛(wèi)合作，“因為這些國家都和中國有南海爭端問題”。

南海問題回到協(xié)商解決軌道

根據(jù)新加坡《獨立報》報道，毫無疑問，特朗普的政策將對已經(jīng)面臨團結(jié)問題的東盟產(chǎn)生影響。不過，東盟外長們應(yīng)該將重心放在東盟團結(jié)面對挑戰(zhàn)方面。

菲律賓外交部發(fā)言人喬斯表示：“此次會議的一個重要議題是各國外長將討論世界局勢的變化——包括政治、經(jīng)濟、社會和環(huán)境層面的變化。他們將探討東盟如何適應(yīng)這種變化并促進(jìn)東盟共同體的建設(shè)?！薄睹咳赵儐栒邎蟆穲蟮婪Q。

美國在南海正在變得更具挑釁性。美《華盛頓自由燈塔報》日前報道稱，美國“卡爾·文森”號航母打擊大隊在南海?？沼蛘归_演習(xí)，此事是特朗普上任以來對中國的第一次挑戰(zhàn)。這次演習(xí)是在美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯的命令下進(jìn)行的。報道稱，馬蒂斯已經(jīng)表示將實踐特朗普提出的“通過力量獲得和平”政策，并可能拋棄前任政府避免刺激中國的政策。他在國會承諾要增加在南海的“自由航行”行動，稱之為“對于我國國家安全利益至關(guān)重要”。

美國的做法已經(jīng)引發(fā)了不少質(zhì)疑。根據(jù)路透社的報道，美國前防長助理弗里曼直白地指出，“美國并不是南海聲索國”，“我的意見是，我們不會去挑戰(zhàn)中國對任何一個島嶼的所有權(quán)，如果真發(fā)生這樣的事，也應(yīng)該是越南人、菲律賓人或馬來西亞人，他們才是南海的聲索方”。

據(jù)英國《衛(wèi)報》日前報道，一名退役的澳大利亞高級將領(lǐng)警告稱，澳大利亞政府不要過度參與美國在中國南海針對中國的挑釁行為。據(jù)澳大利亞《先驅(qū)報》報道，在出席澳大利亞全國媒體俱樂部舉行的一次活動時，安格斯·休斯頓發(fā)表演講警告稱，澳大利亞不應(yīng)該參與到美國海軍艦艇在南海進(jìn)行的所謂“航行自由行動”，原因是這一舉措不會產(chǎn)生正面效果，甚至?xí)m得其反。

也有專家認(rèn)為，這只是為華盛頓與北京的后續(xù)對話爭取最有利的談判條件。俄羅斯今日經(jīng)濟通訊社網(wǎng)站最近引用俄羅斯軍事科學(xué)院教授、美國問題專家及政治學(xué)家謝爾蓋·蘇達(dá)科夫的話說：“美方現(xiàn)在在南海進(jìn)行的軍事動作主要是虛張聲勢。這是典型的懦夫博弈，目的是嚇唬對手，包括借助聯(lián)盟組織，以便為自己爭取最有利的條件?，F(xiàn)在我們沒有在走向真正的戰(zhàn)爭和軍事行動，這些不會發(fā)生。特朗普所做的一切是為了讓其團隊扮演黑臉，而他扮演紅臉。特朗普認(rèn)為，這能夠使其得到對付中國的王牌。”

無論如何，在南海問題已重回直接當(dāng)事方通過談判協(xié)商解決正確軌道的情況下，域外國家應(yīng)該做的是，積極支持地區(qū)國家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的努力，而不是相反。正如中國外交部發(fā)言人所說，在中國和東盟國家的共同努力下，當(dāng)前南海形勢正在向好的和穩(wěn)定的方向發(fā)展。希望域外國家切實尊重地區(qū)國家的努力，多做有利于維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的事。（記者 張 紅）