開發(fā)楚雄和巍山為中心的彝族文化旅游路線，再加上四川省彝族聚居區(qū)的文化資源，形成跨省旅游合作載體——中國西南彝族文化旅游圈。把玉溪澄江帽天山化石、昆明石林、楚雄祿豐恐龍谷等自然資源組合起來形成專題旅游路線，再組合廣西西部的“天坑”等自然資源延伸旅游路線，形成跨省區(qū)旅游合作新載體。在云南的游客中，很多是回頭客，甚至是“再回頭客”。但云南的一些旅游景點明顯老化，多年如一日就唱那幾首歌、跳那幾種舞，吃那幾樣菜。有的旅游景點風景宜人，但游客經(jīng)常在景區(qū)遭遇焚燒垃圾等現(xiàn)象，只能掩鼻而游……云南旅游業(yè)的種種不盡如人意，讓農(nóng)工黨云南省委會擔憂。在今年省兩會期間，農(nóng)工黨云南省委會提交了一件關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的提案。就此，記者采訪了農(nóng)工黨云南省委會參政議政處負責人。

轉(zhuǎn)型升級存在技術(shù)短板

省委、省政府在關(guān)于著力推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見中提出要求，旅游業(yè)總收入到2017年達4500億元左右，2020年達9000億元左右?！奥糜螛I(yè)五年發(fā)展目標的確定，對我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。”農(nóng)工黨云南省委會認為，全國已迎來了以“大眾旅游”和“全域旅游”為標志的旅游業(yè)發(fā)展黃金時期。據(jù)統(tǒng)計，2000年以來累計已有20億以上人次國內(nèi)游客到過云南。我省旅游在國內(nèi)開發(fā)較早，而旅游者普遍求新追奇，全國各地都有不同特色的自然人文資源，近幾年國內(nèi)各省區(qū)都在大力發(fā)展旅游業(yè)，旅游新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。這讓提案執(zhí)筆人、農(nóng)工黨云南省委會參政議政處負責人，對云南旅游的緊迫感和危機感日益加劇。他分析，如此一來，全國客源分流面越來越大，我省新客源可能受影響，“回頭客”也會減少。經(jīng)過調(diào)研，農(nóng)工黨云南省委會認為，我省旅游科研與旅游強省建設(shè)的要求不匹配，旅游科研力量不足且工作分散，研究方向和研究項目無法統(tǒng)籌。往往研究“做什么”的多，研究“怎么做”和“怎么做好”的創(chuàng)新成果少，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級存在技術(shù)短板。

整合資源打造新載體

“我省改革開放初期的文化旅游業(yè)發(fā)展，政府引導和大眾創(chuàng)業(yè)搞得有聲有色?！鞭r(nóng)工黨云南省委會參政議政處負責人說，現(xiàn)在正在積極申報五星級景區(qū)的云南民族村，當年是省政府采納一位普通干部“上書”建言的成果，這位干部還被邀請參與了民族村的設(shè)計建設(shè)全過程。大理“洋人街”并不是歷史遺留或有關(guān)部門設(shè)計制造的，而是由當時的城市自謀職業(yè)者興起的。當時一個小餐館的特色食品乳扇，用英文寫成“牛奶做的扇子”，很吸引洋人眼球。后來類似的營銷方式不斷擴大，便形成了“洋人街”。它其實是一位返城知青的杰作。

麗江古城旅游業(yè)的開創(chuàng)，社會賢達宣科和他的團隊發(fā)揮了巨大的作用。其他還有《云南印象》《小河淌水》、南澗彝家跳菜等等不勝枚舉，都是創(chuàng)新的旅游載體。農(nóng)工黨云南省委會認為，這些事例說明，旅游業(yè)要持續(xù)發(fā)展，必須把大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新搞得紅紅火火。

據(jù)統(tǒng)計，2014年全省旅游總收入2665億元，同比增長26%；2015年全省旅游總收入3281.79億元，同比增長23.09%，增長速度下降3.11個百分點。增長速度的下降，引起了業(yè)內(nèi)人士的擔憂。提案認為，要處理好關(guān)系未來長遠發(fā)展的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)有旅游資源潛力挖掘的關(guān)系。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，利用現(xiàn)有資源大力抓好旅游產(chǎn)品的供給側(cè)改革，著力抓緊資源合理調(diào)配與旅游新產(chǎn)品開發(fā)，抓好現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的提質(zhì)升級。比如利用成昆交通的便利和四川客源市場，可以考慮開發(fā)楚雄、巍山為中心的彝族文化旅游路線，如果再加上四川省彝族聚居區(qū)的文化資源，就可以形成跨省旅游合作的載體——中國西南彝族文化旅游圈。又比如倡導發(fā)揚中國“讀萬卷書，行萬里路”的游學傳統(tǒng)，針對億萬青少年假日休閑、學習觀光與旅游結(jié)合的需求，把玉溪澄江帽天山化石、昆明石林、楚雄祿豐恐龍谷等寶貴的自然資源組合起來形成專題旅游路線，結(jié)合中小學生夏令營活動，形成新的旅游產(chǎn)品。如果再組合廣西西部的“天坑”等自然資源延伸旅游路線，又可以形成跨省區(qū)旅游合作的新載體。

尊重干部群眾的創(chuàng)新精神

“外地游客到云南，并不單純是看幾處景點景觀，他們還要欣賞云南的山山水水大景觀?！鞭r(nóng)工黨云南省委會提出，要結(jié)合自然資源保護、森林云南建設(shè)，與旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級同步加強旅游環(huán)境建設(shè)。此外，與旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的環(huán)境衛(wèi)生、食品安全、社會治安、醫(yī)藥衛(wèi)生與防疫檢疫、旅游服務(wù)行業(yè)的管理等工作，也應按照旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求切實推進。加強對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決重大問題，明確產(chǎn)業(yè)主抓部門和配合部門，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)配合，有效推進旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)的工作機制。農(nóng)工黨云南省委會建議，深化旅游科技體制改革、整合旅游科研資源，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴格管理的旅游科研工作機制。在開展必要的基礎(chǔ)性科研的同時，把重點放在服務(wù)全省旅游轉(zhuǎn)型升級的實用性科研上，著重解決旅游轉(zhuǎn)型升級提高效益的載體和途徑問題，以切實可行的創(chuàng)新技術(shù)成果支持旅游業(yè)發(fā)展。比如近年全國多地都在挖掘徐霞客游歷考察路線的歷史價值、文化價值用于旅游開發(fā)。徐霞客游歷的壓軸戲在云南，我省旅游科研就應盡快研究并及時拿出科研成果。要大興大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之風，真心實意尊重廣大干部群眾的創(chuàng)新精神，要聽得見廣大群眾的意見，看得見廣大群眾的作為，鼓勵表彰廣大群眾的創(chuàng)新成果。“要完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學決策機制，重大項目一定要實事求是地科學論證，有的要經(jīng)過實驗逐步建設(shè)。”提案認為，要力求做一項成一項，務(wù)必讓旅游者中意，讓廣大群眾滿意，切實給全省旅游業(yè)五年建設(shè)目標的實現(xiàn)加分。