法治的核心要義即法的統(tǒng)治，而不是人的統(tǒng)治。要實(shí)現(xiàn)法的統(tǒng)治，必須依法監(jiān)督和制約公權(quán)力。法治政府建設(shè)是監(jiān)督制約公權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的最有效途徑。因?yàn)榉ㄖ握幕咎卣骶褪锹毮芸茖W(xué)、權(quán)責(zé)法定，只有通過科學(xué)配置政府職能，嚴(yán)格依法限制政府濫用權(quán)力，防止政府濫用權(quán)力，才能防止公權(quán)力濫用。也只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，公民的權(quán)利才能夠得到有效的保障，社會(huì)才能越來越公平公正，國(guó)家也才能長(zhǎng)治久安。

真正實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，必須要在民主和法治的保障下進(jìn)行。要進(jìn)一步建立健全民主制度，保障民主權(quán)利，在保障民主選舉、民主監(jiān)督、民主管理、民主決策等權(quán)利的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)大民主權(quán)利，落實(shí)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、程序參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等新興權(quán)利。

要通過立法和制度建設(shè)，對(duì)公權(quán)力加以嚴(yán)格的硬約束，主動(dòng)引導(dǎo)和利用公眾已經(jīng)逐漸覺醒的權(quán)利意識(shí)和監(jiān)督熱情，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新媒體的特點(diǎn)，開通互聯(lián)網(wǎng)舉報(bào)、投訴等平臺(tái)，構(gòu)建全天候、無死角的監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為依托，完善社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)的社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出數(shù)量過多，參與主體多元化和有組織化，表達(dá)宣泄方式極端化、暴力化、網(wǎng)絡(luò)化等特征，影響了社會(huì)和諧與穩(wěn)定。盡管有一部分糾紛依靠行政手段甚至依靠行政首長(zhǎng)的個(gè)人意志推動(dòng)得到了解決，但這樣的糾紛解決方式在深層次上破壞了糾紛解決機(jī)制的客觀性、權(quán)威性、終局性，埋下了更多的社會(huì)隱患，不利于定紛止?fàn)?，不利于有效維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步完善社會(huì)矛盾化解與行政爭(zhēng)議解決機(jī)制。通過對(duì)體制機(jī)制的變革，使行政復(fù)議、行政訴訟等法治化的爭(zhēng)議解決渠道成為最有效的、最受公眾信賴的糾紛解決方法，引導(dǎo)公眾在正當(dāng)、理性的法治程序之下，進(jìn)行平等、自由、充分的表達(dá)，防止因?yàn)樵V求不滿而引發(fā)的糾紛升級(jí)為劇烈的、對(duì)抗性的沖突。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償制度的受案范圍，降低起訴條件，將更多的爭(zhēng)議納入到法治渠道進(jìn)行解決；應(yīng)當(dāng)改進(jìn)審判方式，充分利用調(diào)解和解制度，推動(dòng)行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性解決，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，調(diào)和不同價(jià)值的沖突，保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，破解制約司法公正的體制性因素，在試點(diǎn)跨區(qū)劃法院和集中管轄行政案件的基礎(chǔ)上，推動(dòng)設(shè)立專門行政法院，促進(jìn)行政案件的公正審理，以司法公正帶動(dòng)和保障社會(huì)公正，讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善案例指導(dǎo)制度，及時(shí)選擇對(duì)培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀有示范作用的案例發(fā)布，通過案例解釋法律，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，保障同案同判。應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)裁判文書說理，真正做到“以理服人”，滿足人民對(duì)公正的期待，通過對(duì)公正價(jià)值的保障，促進(jìn)社會(huì)的文明、和諧與友善。

弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)

全面推進(jìn)依法治國(guó)的成效和進(jìn)展，很大程度上取決于法治工作隊(duì)伍。而其中最為關(guān)鍵的部分，是各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”?！蛾P(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》同樣提出，黨員、干部要做培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的模范?？梢钥闯觯瑹o論是在全面推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，還是在培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮表率作用，身體力行、率先垂范。

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)積極將社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入提高法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的過程中。目前，大部分地方政府已經(jīng)建立了常態(tài)化的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展了領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班、法治專題講座等一系列活動(dòng)。應(yīng)當(dāng)推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的教育學(xué)習(xí)活動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到學(xué)法過程中，增強(qiáng)法治教育的價(jià)值色彩和道德底蘊(yùn)。在提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法治素養(yǎng)的同時(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的道德水準(zhǔn)與道德追求，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部真正理解、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有能力將其融入和貫徹到法治政府建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（作者單位：中國(guó)政法大學(xué)）