一杯淡淡清茶,一本厚厚新書(shū)《財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年》。23日上午,北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年工作座談會(huì),在市政協(xié)機(jī)關(guān)第一會(huì)議室舉行。

滿(mǎn)頭白發(fā)的曹學(xué)坤老先生曾經(jīng)是北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組成員之一。起始于上世紀(jì)90年代的北京市政協(xié)“組織化”專(zhuān)項(xiàng)民主監(jiān)督模式,轉(zhuǎn)眼走過(guò)了二十年歷程,作為見(jiàn)證者參會(huì)的曹學(xué)坤回憶起來(lái)不勝唏噓?！?996年北京市政協(xié)為了拓寬政協(xié)民主監(jiān)督的渠道,豐富民主監(jiān)督內(nèi)容,在全國(guó)創(chuàng)新性地建立了第一個(gè)民主監(jiān)督小組,針對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行民主監(jiān)督?！?/p>

史無(wú)前例,毫無(wú)經(jīng)驗(yàn)可以借鑒?！罢f(xié)民主監(jiān)督組”在這二十年里,真正是“摸著石頭過(guò)河”。值得欣慰的是,北京市政協(xié)對(duì)民主監(jiān)督的探索始終堅(jiān)持了下來(lái),在摸索中改進(jìn),在改進(jìn)中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中贏(yíng)得新的發(fā)展。二十年里,北京市政協(xié)民主監(jiān)督組,從一個(gè)增加到四個(gè)。從財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組,逐步擴(kuò)展到新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組、城市管理民主監(jiān)督組和法制建設(shè)民主監(jiān)督組,且民主監(jiān)督領(lǐng)域仍在不斷擴(kuò)展。更重要的是,政協(xié)民主監(jiān)督組的工作成效真真切切地體現(xiàn)在北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)點(diǎn)滴的發(fā)展中。

早在10年前,市政協(xié)民主監(jiān)督組的委員們就反復(fù)提出,要加大對(duì)水資源、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排方面的財(cái)政支出。在當(dāng)時(shí)財(cái)力有限情況下,委員們?nèi)匀荒昴杲ㄗh,即便在別的地方減少支出,也要加大對(duì)環(huán)境資源的保護(hù),并實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)政策?！斑@些意見(jiàn)建議在現(xiàn)在看來(lái),還是很有前瞻性的?！钡谑粚?、十二屆北京市政協(xié)財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組組長(zhǎng)劉桓表示。

在二十年的民主監(jiān)督實(shí)踐中,曹學(xué)坤直言,民主監(jiān)督不是挑刺,民主監(jiān)督也是協(xié)商。他回憶稱(chēng),有一年北京市財(cái)政局發(fā)布了第二年的財(cái)政預(yù)算的增幅,他認(rèn)為這個(gè)數(shù)字不合理,有著多年財(cái)政金融工作經(jīng)驗(yàn)的曹學(xué)坤直接找財(cái)政局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)了解情況,并進(jìn)行了深入充分的溝通協(xié)商?！白屛覜](méi)有想到的是,第二天這個(gè)數(shù)字就進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整?！?/p>

其實(shí)在曹學(xué)坤的這個(gè)“沒(méi)有想到”中,還包含著政協(xié)民主監(jiān)督組能持續(xù)二十年并取得實(shí)效的另一個(gè)重要因素。

監(jiān)督是個(gè)敏感問(wèn)題,沒(méi)有北京市領(lǐng)導(dǎo)高度重視和大力支持,市政協(xié)在民主監(jiān)督方面很難有所作為。北京市政協(xié)民主監(jiān)督組一開(kāi)始就是在市委、市政府大力支持下成立的。這么多年來(lái),監(jiān)督組每年的民主監(jiān)督報(bào)告,均得到市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示,甚至還經(jīng)常得到市委書(shū)記和市長(zhǎng)的批示。歷屆市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)更是高度重視民主監(jiān)督工作,對(duì)涉及民主監(jiān)督的活動(dòng)親力親為。

從政協(xié)民主監(jiān)督組自身的角度講,如果要讓自己的工作得到別人的重視,那這項(xiàng)工作一定本身是“漂亮活兒”?！懊裰鞅O(jiān)督組是專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督,具有通過(guò)小切口反映大問(wèn)題的特點(diǎn),因此首要問(wèn)題是如何準(zhǔn)確選定專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的工作領(lǐng)域。一方面既要關(guān)注事關(guān)全局的重要領(lǐng)域,又要關(guān)注權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)偏差的地方。另一方面,既要避免專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督的領(lǐng)域過(guò)于求大求全而難以集中精力,又要變監(jiān)督領(lǐng)域過(guò)于狹小以致施展不開(kāi)手腳。”北京市政協(xié)新聞發(fā)言人宗朋表示,民主監(jiān)督的選題其實(shí)是個(gè)真正的“技術(shù)活”。

因此,記者發(fā)現(xiàn)民主監(jiān)督組其實(shí)在每一年的民主監(jiān)督選題上下足功夫。提升城市管理水平是市政協(xié)城市管理民主監(jiān)督組堅(jiān)持多年的主題。2016年,城市管理民主監(jiān)督組進(jìn)一步細(xì)化主題,選擇以市容環(huán)境建設(shè)、城市副中心水環(huán)境治理和污水處理設(shè)施建設(shè)為切入點(diǎn)。

2016年2月,習(xí)近平總書(shū)記在新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上發(fā)表重要講話(huà),強(qiáng)調(diào)媒體必須把政治方向擺在第一位,牢牢堅(jiān)持黨性原則。總書(shū)記的講話(huà)給新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組工作指明了方向。新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組的委員們有系統(tǒng)地對(duì)全市新聞媒體開(kāi)展閱評(píng)和全面監(jiān)督。

法治建設(shè)民主監(jiān)督組將2016年的“題”定在“本市行政訴訟反映出的法治政府建設(shè)問(wèn)題”。30人的聯(lián)合調(diào)研組通過(guò)召開(kāi)“大家談”的方式,匯集全體調(diào)研組成員意見(jiàn)。在反復(fù)研究的基礎(chǔ)上,形成了《通過(guò)行政訴訟看本市法治政府建設(shè)的監(jiān)督報(bào)告》,從八個(gè)方面提出意見(jiàn)建議,“支招”加快法治政府建設(shè)。

二十年來(lái),北京市政協(xié)順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)需要而陸續(xù)成立的四個(gè)民主監(jiān)督組,正是在這樣一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)“選題”的民主監(jiān)督中,發(fā)揮了政協(xié)的獨(dú)特作用。

正如北京市政協(xié)主席吉林在23日發(fā)布的新書(shū)《財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年》的序言中所說(shuō),在人民政協(xié)的三項(xiàng)職能中,民主監(jiān)督雖有許多探索、創(chuàng)新和發(fā)展,但仍是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。“表面看存在不管監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不善監(jiān)督的問(wèn)題,實(shí)質(zhì)上是對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督缺乏深入系統(tǒng)的研究,沒(méi)有從理論上弄清人民政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、地位特點(diǎn)、工作重點(diǎn)和方法途徑等基本問(wèn)題?！?/p>

北京市政協(xié)利用“財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督二十年”契機(jī),對(duì)這些年在民主監(jiān)督上進(jìn)行的有益實(shí)踐進(jìn)行“回頭看”,具有深遠(yuǎn)意義。吉林表示,這正是北京市政協(xié)從構(gòu)建和完善國(guó)家監(jiān)督體系的高度認(rèn)識(shí)政協(xié)民主監(jiān)督,從協(xié)商式監(jiān)督的角度準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的深刻內(nèi)涵,從有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效的角度推動(dòng)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化。

誠(chéng)如北京市政協(xié)很多老民主監(jiān)督組成員所言,一項(xiàng)民主監(jiān)督工作能堅(jiān)持二十年不容易,但其能堅(jiān)持到今天也必然有其存在的理由。帶著政協(xié)民主監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)和思考,北京市政協(xié)的民主監(jiān)督探索之路還將繼續(xù)向前。