隨著全面深化改革的推進，人們對現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制以及推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有了更加深入的認識。要進一步深化改革，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更加優(yōu)化治理結構，必須由過去的“政府——企業(yè)”二元治理結構轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢袌鼋?jīng)濟中間服務體系———企業(yè)”三元治理結構，相對應政府職能必須由“全能政府”、“利益政府”向與市場經(jīng)濟相適應的“有限政府”和“中性政府”轉(zhuǎn)變?；诖?，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制中，如果說，政府的行政調(diào)控是一只“看得見的手”，市場的內(nèi)在調(diào)節(jié)是一只“看不見的手”的話，那么，包括行業(yè)商協(xié)會在內(nèi)的社會組織處于政府和市場之間，發(fā)揮社會調(diào)解機制的作用，則是重要的“第三只手”。政府作用、市場作用和商協(xié)會組織“三種力量”不是對立的關系，而是“三個作用”有機統(tǒng)一，各有分工、各揚所長，優(yōu)勢互補、相輔相成、缺一不可，形成支撐社會主義市場經(jīng)濟體系的三元治理結構。

推進供給側結構性改革的一項戰(zhàn)略性舉措是深化“放管服”改革?！胺拧钡暮诵牟皇恰胺湃巍?，而是“放活”。厘清和理順政府、市場、社會三者之間的邊界及其角色定位，市場能做的放權給市場，社會可以做好的還權給社會，把錯裝在政府身上的手換成市場的手和商協(xié)會的手；“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通過“放管”結合，建設現(xiàn)代政府，為政府“定好位”、“防越位”、“補缺位”，更好發(fā)揮政府作用，使政府的管理更好適應新常態(tài)；“服”的核心是通過優(yōu)化服務、優(yōu)質(zhì)服務、精準服務，在“放”與“管”的基礎上形成新的治理機制。

隨著北京市“放管服”改革的推進和《北京市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作方案》的出臺，商協(xié)會等社會組織在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用越來越重要。截至2015年底，北京市共有各類社會組織9721個，在提供決策咨詢、優(yōu)化資源配置、加強行業(yè)自律等方面發(fā)揮著不可或缺的積極作用，成為政府、企業(yè)之外推動經(jīng)濟社會發(fā)展的“第三種力量”。

按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，北京市工商聯(lián)開展了相關調(diào)研。調(diào)研顯示，一方面，隨著北京市推出一系列“放管服”舉措，透明、便利、公平的“雙創(chuàng)”大環(huán)境正在形成，北京市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)穩(wěn)居全國第一；另一方面，民營企業(yè)家和商協(xié)會組織期盼，通過更大的“放”、更好的“管”、更優(yōu)的“服”，更深層次推進“放管服”改革，進一步加快轉(zhuǎn)變政府職能，更好激發(fā)商協(xié)會組織的動力、活力和潛力。為此，提出以下三點建議：

一是加大“放”的力度，重點做到兩個“更加放手”。一方面，更加放手民間投資，放寬市場準入、拓展投資領域、簡化審批事項，多設“路標”、少設“路障”，在冬奧會、北京城市副中心、新機場等重大工程建設中，為民間資本提供更多機會；另一方面，更加放手購買服務，北京市已連續(xù)6年面向社會組織購買公共服務，已購項目2732個，總投入4.2億元，撬動配套資金6億多元。今后，需要進一步挖掘一批在對接政府、承接項目、破解難題方面成長性好的商協(xié)會組織，著力創(chuàng)新“總供給對總需求”的合作模式，由政府提出總需求，商協(xié)會進行總對接，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事。

二是強化“管”的能力，重點做好事前規(guī)范和事后監(jiān)管，切實做到“放而不亂，管而不死”。事前規(guī)范，重在通過科學設計商協(xié)會評價體系，定期公布政府授信商協(xié)會目錄，建立動態(tài)評價機制和效果追蹤機制。事后監(jiān)管，重在通過建立專業(yè)的監(jiān)管體系、高效的反饋體系和嚴厲的懲戒體系，形成全方位、立體化監(jiān)管網(wǎng)絡，對履職中出現(xiàn)的問題及時反饋糾錯，對失信組織及個人予以嚴懲。

三是優(yōu)化“服”的質(zhì)量，重在提升扶持和服務精準度，全力打造辦證辦事最方便、咨詢解難最便利、項目審批最快捷、投訴反應最有效、陽光監(jiān)督最到位的服務體系。盡快出臺關于加強商協(xié)會建設的指導意見，明確商協(xié)會的性質(zhì)職能、地位作用、發(fā)展目標、工作任務，完善培育和扶持措施。進一步落實商協(xié)會價格、稅收相關政策，鼓勵商協(xié)會參與制定相關立法、政府規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標準和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務。建立行業(yè)公共信息交匯平臺，為商協(xié)會提供必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)服務。鼓勵商協(xié)會積極參與商事糾紛調(diào)解，增強在行業(yè)性、專業(yè)性糾紛調(diào)解中的地位、作用和話語權。支持商協(xié)會在對外經(jīng)濟交流、企業(yè)“走出去”、應對貿(mào)易摩擦等事務中，發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導、咨詢、服務作用。

（代表工商聯(lián)屆別在北京市政協(xié)十二屆五次會議上的發(fā)言，有刪減。）