我國(guó)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，依靠制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步改善吸引外商投資環(huán)境，培育吸收外商投資新優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為，重申中國(guó)積極利用外資的強(qiáng)烈愿望和政策主張；努力營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向，擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入；促進(jìn)中西部地區(qū)利用外資，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》，20條舉措力促引資。尤其加大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放步伐，從《若干措施》內(nèi)容來(lái)看，在進(jìn)一步加大開(kāi)放力度中，服務(wù)業(yè)有14項(xiàng)，占了相當(dāng)比例。可以說(shuō)，《若干措施》的出臺(tái)背景正是為了適應(yīng)近年來(lái)外商投資新的形勢(shì)。

近年來(lái)，我國(guó)吸收外商投資的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生變化。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，要素成本上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，潛在增長(zhǎng)率下降，經(jīng)濟(jì)增速放緩；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小。在這樣的背景下，外商投資面臨著來(lái)自中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。就外部環(huán)境而言，全球貿(mào)易和投資增速放緩，經(jīng)濟(jì)低迷，復(fù)蘇乏力，全球和區(qū)域價(jià)值鏈面臨重構(gòu)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遇到挑戰(zhàn)。在此背景下，中國(guó)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策，出臺(tái)《若干措施》，是依靠制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步改善吸引外商投資環(huán)境，培育吸收外商投資新優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，凸顯以下特點(diǎn)。

第一，重申中國(guó)積極利用外資的強(qiáng)烈愿望和政策主張。有些人認(rèn)為中國(guó)流動(dòng)性過(guò)剩，對(duì)利用外資的態(tài)度變得消極甚至排斥；也有些人認(rèn)為中國(guó)的外商投資環(huán)境惡化了，外商在中國(guó)發(fā)展前景黯淡。這些看法都是錯(cuò)誤的?！度舾纱胧返某雠_(tái)，目的在于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，依法保護(hù)外商投資企業(yè)權(quán)益，表明中國(guó)繼續(xù)積極利用外資的堅(jiān)定立場(chǎng)和態(tài)度，澄清了錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，體現(xiàn)出堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展的理念。

第二，努力營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，降低外資企業(yè)制度性交易成本?！度舾纱胧窂?qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)外資一視同仁，從七方面保障內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。比如，對(duì)外資政策進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)的審查；公平審核外資企業(yè)的業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限進(jìn)行審核等。這些措施使多年來(lái)外資企業(yè)一直呼吁的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題得到解決，并有了制度保障。

第三，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向，擴(kuò)大外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)重點(diǎn)在于強(qiáng)化先進(jìn)制造業(yè)，升級(jí)一般制造業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。在《若干措施》中，放寬制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，力度空前。可以說(shuō)，這與國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向一致，與鼓勵(lì)外商投資設(shè)立研發(fā)中心，支持內(nèi)資企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)合作，支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展相配合，可以更大限度發(fā)揮外商投資在創(chuàng)新、綠色經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)，保障其分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的歷史機(jī)遇。

第四，促進(jìn)中西部地區(qū)利用外資，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。如今，落實(shí)“一帶一路”倡議等一系列政策舉措把中國(guó)中西部地區(qū)推到了對(duì)外開(kāi)放前沿，廣大中西部地區(qū)迎來(lái)外商投資發(fā)展的新機(jī)遇。在《若干措施》中，支持中西部地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)鼓勵(lì)類外商投資在資金、用地、所得稅等方面給予支持和優(yōu)惠，將明顯改善廣大中西部地區(qū)投資環(huán)境，提升對(duì)外商投資的吸引力。外商若投資中西部地區(qū)，也將在促進(jìn)當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，獲得更多的盈利機(jī)會(huì)。

作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)　桑百川