《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》實(shí)施5年，文化部請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估落實(shí)情況

《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（簡(jiǎn)稱(chēng)《非遺法》）于2011年6月1日正式實(shí)施，文化部于2016年組織開(kāi)展了《非遺法》貫徹落實(shí)情況檢查。日前，文化部官網(wǎng)公布了《各地貫徹落實(shí)〈中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉情況評(píng)估報(bào)告》（簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）。

作為“舶來(lái)品”的非遺保護(hù)概念，傳入我國(guó)只有10余年時(shí)間。目前，國(guó)內(nèi)非遺的保護(hù)狀況如何，各地在非遺保護(hù)上面臨的主要問(wèn)題是什么？《報(bào)告》支了什么招兒？

委托第三方進(jìn)行評(píng)估，效率和質(zhì)量有很大提升

據(jù)介紹，本次評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容有：學(xué)習(xí)、宣傳非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法情況；出臺(tái)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法配套法規(guī)情況；將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、保存工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算情況；開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)情況；建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目名錄及開(kāi)展保護(hù)情況；認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人及支持其開(kāi)展傳承、傳播活動(dòng)情況；設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳承場(chǎng)所情況；《非遺法》貫徹落實(shí)中出現(xiàn)的其他問(wèn)題。

“評(píng)估主要針對(duì)地方貫徹落實(shí)非遺保護(hù)法的情況，各地在自查階段完成后會(huì)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)成果，接受社會(huì)監(jiān)督，而以前都是‘自我檢查，自我消化’的?！蔽幕糠俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。評(píng)估委托第三方機(jī)構(gòu)——中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心進(jìn)行，“結(jié)果更加客觀公正，評(píng)估的效率和質(zhì)量也比從前有很大提升?！?/p>

按照《非遺法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非遺保護(hù)、保存經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。截至2016年8月31日，全國(guó)所有省份均已設(shè)立非遺保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于支持開(kāi)展非遺保護(hù)工作和代表性傳承人開(kāi)展傳習(xí)、傳播活動(dòng)，組織本地區(qū)非遺代表性項(xiàng)目及傳承人評(píng)審工作等。部分省份還設(shè)定了定向項(xiàng)目，如浙江省的專(zhuān)項(xiàng)資金中便含昆曲定向保護(hù)經(jīng)費(fèi)500萬(wàn)元、古籍定向保護(hù)經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元。

在實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)建立起國(guó)家、省、市、縣四級(jí)非遺名錄體系。截至2016年，已公布國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目1372項(xiàng)（不含子項(xiàng)），省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目13087項(xiàng)。

非遺保護(hù)的法律法規(guī)仍不夠完善，人才缺口較大

中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)研究保護(hù)中心主任田青曾用一句話總結(jié)我國(guó)非遺保護(hù)的特點(diǎn)：“起步晚，速度快，成效大，問(wèn)題多?！?/p>

游人如織的北京前門(mén)大街上，坐落著一座古樸低調(diào)、典雅別致的建筑——姚惠芬刺繡藝術(shù)館。2006年，蘇繡被列入第一批國(guó)家級(jí)非遺名錄，姚惠芬是蘇繡的國(guó)家級(jí)代表性傳承人?！半m然有企業(yè)愿意出資支持我傳承蘇繡手藝，但這種支持并不穩(wěn)定。國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目狀況還不錯(cuò)，但省、市級(jí)的不少同行都為籌措資金焦頭爛額?！币恍├鲜炙嚸媾R后繼無(wú)人的窘境，“干這活計(jì)需要極大的耐心和精力投入，如今沒(méi)幾個(gè)年輕人甘愿坐這冷板凳了?！币莘艺f(shuō)。

《報(bào)告》明確指出對(duì)非遺代表性傳承人支持不足的問(wèn)題，傳承人隊(duì)伍老齡化問(wèn)題也較為突出，在世的國(guó)家級(jí)代表性傳承人中50%以上超過(guò)70周歲，開(kāi)展傳承人搶救性記錄工作迫在眉睫。

截至2016年8月31日，全國(guó)共有24個(gè)?。▍^(qū)、市）制定頒布了72部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地方性法規(guī)。雖然如此，“非遺保護(hù)的法律法規(guī)體系仍舊不夠完善，7個(gè)省尚未出臺(tái)省級(jí)非遺地方性法規(guī)?！蔽髂洗髮W(xué)法學(xué)院副教授鄒兵就立法問(wèn)題表示，“在推進(jìn)部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)制定和修改工作基礎(chǔ)上，要制定《非遺法》實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套制度，而且要在其中明確規(guī)定非遺傳承人的法律地位和相關(guān)權(quán)利。”從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，構(gòu)建完善的法律保護(hù)體系是做好全面保護(hù)工作的必然選擇。

專(zhuān)職人員不足、人員流動(dòng)性較大、人才隊(duì)伍體系不完整等問(wèn)題，同樣掣肘非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。雖然31個(gè)?。▍^(qū)、市）全部成立了省級(jí)非遺保護(hù)中心，但仍有17家采取“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的方式。非遺司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“各地文化主管部門(mén)普遍面臨人員編制少、工作量大、人員流動(dòng)性大的困難，離專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化的管理和保護(hù)還有一定差距?！贝送?，各地也缺乏對(duì)工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，積極性不足。

保護(hù)投入應(yīng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，要激發(fā)民間熱情

《非遺法》第二十八條指出：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目的傳承、傳播。”早在2015年10月，文化部就聯(lián)合教育部開(kāi)展“中國(guó)非遺傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃”，將手工藝者請(qǐng)進(jìn)專(zhuān)業(yè)院校進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提高非遺傳承人群的實(shí)踐水平和傳承能力。時(shí)至今日，研培計(jì)劃實(shí)施已超過(guò)一年，據(jù)統(tǒng)計(jì)，共有57所高校參與，近1萬(wàn)人次參加培訓(xùn)。古老的非遺經(jīng)過(guò)現(xiàn)代高等教育“淬火”，正在發(fā)生可喜的變化。

湖南醴陵釉下五彩瓷燒制技藝傳承人陳利從18歲開(kāi)始跟隨父親學(xué)習(xí)制瓷，在清華大學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)后，理念發(fā)生了很大變化：“‘非遺本來(lái)就源自于日常生活，應(yīng)該回歸生活’，老師的這段話深深啟發(fā)了我?！爆F(xiàn)在，陳利開(kāi)發(fā)了一大批接地氣并具有現(xiàn)代審美的生活類(lèi)瓷器，獲得了不錯(cuò)的社會(huì)反響。

北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授蕭放認(rèn)為，開(kāi)展研習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、鼓勵(lì)將傳統(tǒng)的以師帶徒傳承與現(xiàn)代職業(yè)培養(yǎng)相結(jié)合等措施很有意義，不過(guò)也有需要注意的地方，“比如，培訓(xùn)時(shí)不僅要傳承技藝，也不能丟掉情感和理念的傳承?！?/p>

此外，《報(bào)告》提倡各級(jí)政府逐年加大對(duì)非遺保護(hù)的經(jīng)費(fèi)投入，切忌“一刀切”，應(yīng)適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。蕭放說(shuō)：“目前僅是國(guó)家層面單一支持，還需要社會(huì)多方參與?？梢酝ㄟ^(guò)學(xué)校、社區(qū)教育等方式促進(jìn)社會(huì)成員認(rèn)識(shí)非遺，激發(fā)他們保護(hù)、開(kāi)發(fā)非遺的意愿；也可以通過(guò)稅收減免等方式鼓勵(lì)企業(yè)成立非遺保護(hù)基金，支持非遺傳承人?！?/p>