10日，北京會(huì)議中心，會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)。當(dāng)天，2016年度市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績(jī)效考評(píng)會(huì)議在北京會(huì)議中心舉行。北京市76名局級(jí)一把手述職接受220名各界代表打分。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝

新京報(bào)訊 前日和昨日，76名來(lái)自北京市政府部門(mén)和各區(qū)政府的“一把手”，在北京會(huì)議中心參加了一場(chǎng)年度“大考”——2016年度市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績(jī)效考評(píng)會(huì)議。

今年的績(jī)效考評(píng)會(huì)堪稱(chēng)公開(kāi)程度最高的一次：提前發(fā)放各單位述職述廉報(bào)告、公開(kāi)各單位任務(wù)落實(shí)情況、考評(píng)會(huì)議實(shí)時(shí)文字直播。

“考官”規(guī)模也更擴(kuò)大了基層市民參與范圍，除了市人大代表、市政協(xié)委員和專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體、企業(yè)代表等，還多邀請(qǐng)了50名基層群眾，在現(xiàn)場(chǎng)為各位“一把手”打分。

本次考評(píng)共涉及60個(gè)市政府部門(mén)和16個(gè)區(qū)，考評(píng)目標(biāo)都進(jìn)行了個(gè)性化設(shè)置。市政府督查室副主任王國(guó)興介紹，考核目標(biāo)的個(gè)性化主要體現(xiàn)在，依據(jù)職能、功能定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀水平和資源稟賦的差異，分別進(jìn)行設(shè)定，設(shè)定的任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)都不同。即便單就某一項(xiàng)任務(wù)來(lái)講，各區(qū)由于起點(diǎn)不同，設(shè)定的目標(biāo)也不同。

據(jù)市政府辦公廳副主任王琛介紹，年終述職考評(píng)的結(jié)果，將與各專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)部門(mén)的日?？荚u(píng)成績(jī)結(jié)合，按照60%和40%的權(quán)重比例，匯總形成2016年度各市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府考評(píng)成績(jī)，最遲在本月底前，年度績(jī)效管理綜合反饋報(bào)告將反饋給各單位。

北京市市長(zhǎng)蔡奇在總結(jié)講話(huà)中說(shuō)，這次考評(píng)會(huì)，各區(qū)、各部門(mén)都作了認(rèn)真準(zhǔn)備，曬成績(jī)單和問(wèn)題清單，比一比新一年的真抓實(shí)干，達(dá)到了預(yù)期目的。同時(shí)他表示，滿(mǎn)意度較上年下降的10個(gè)部門(mén)要對(duì)照找差距，爭(zhēng)取來(lái)年趕上，并在市政府常務(wù)會(huì)上報(bào)告整改措施。

■ 現(xiàn)場(chǎng)

局級(jí)一把手述職 每人限時(shí)8分鐘

2月10日13時(shí)50分許，北京市市長(zhǎng)蔡奇走入了2016年度市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府績(jī)效考評(píng)會(huì)議會(huì)場(chǎng)。

簡(jiǎn)短繞場(chǎng)一周，他與即將擔(dān)任“考官”的專(zhuān)家學(xué)者代表、新聞媒體代表、企業(yè)代表、市人大代表、市政協(xié)委員等握手寒暄后，走向主席臺(tái)正中落座。

14時(shí)整，北京市常務(wù)副市長(zhǎng)、本次考評(píng)會(huì)議主持人李士祥宣布考評(píng)會(huì)開(kāi)始。他用了3分鐘簡(jiǎn)單介紹了打分規(guī)則和與會(huì)人員，強(qiáng)調(diào)“注意把握時(shí)間，每個(gè)人不超過(guò)8分鐘”。

整個(gè)考評(píng)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)布置為“回字形”，蔡奇等市領(lǐng)導(dǎo)落座主席臺(tái)，市人大代表、市政協(xié)委員等220多位“考官”分布在會(huì)場(chǎng)其他三個(gè)方向。每個(gè)位置上，除了茶杯、紙、筆、水杯之外，還放置了會(huì)議安排、各區(qū)和各委辦局報(bào)告和滿(mǎn)意度調(diào)查總報(bào)告。

10日，北京會(huì)議中心，北京市商務(wù)委主任閆立剛準(zhǔn)備述職，計(jì)時(shí)牌進(jìn)行8分鐘倒計(jì)時(shí)。新京報(bào)記者 王嘉寧 攝

兩個(gè)投影大屏幕擺放在主席臺(tái)兩端偏后位置，三個(gè)電視機(jī)和計(jì)時(shí)器放置于會(huì)場(chǎng)的“回字形”正中，以便各個(gè)方向的“考官”都能觀看到各部門(mén)、區(qū)政府的述職PPT。

第一位上臺(tái)述職述廉的一把手，是東城區(qū)區(qū)長(zhǎng)李先忠。他簡(jiǎn)要回顧了東城區(qū)政府去年工作的總體情況，涉及問(wèn)題整改情況、政府工作主要指標(biāo)完成情況、重點(diǎn)工作完成情況，以及去年工作中的主要做法、創(chuàng)新舉措和成效，和下一年的工作重點(diǎn)等。

“滴——”李先忠匯報(bào)還未結(jié)束，計(jì)時(shí)器便已歸零并發(fā)出提示音，他簡(jiǎn)單進(jìn)行了兩句收尾，走下發(fā)言臺(tái)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)以簡(jiǎn)短掌聲。

“注意把握時(shí)間”，主持人李士祥接著說(shuō)，“就不用鼓掌了”。

■ 對(duì)話(huà)

朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng) 王灝

“考評(píng)扣分項(xiàng)將成工作重點(diǎn)”

市級(jí)行政機(jī)關(guān)和區(qū)政府一把手如何“應(yīng)考”？年終述職考評(píng)會(huì)對(duì)新一年的工作帶來(lái)怎樣的影響？就此，新京報(bào)記者對(duì)話(huà)了朝陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)王灝。

新京報(bào)：你是第幾次參加政府績(jī)效考評(píng)會(huì)議？

王灝：第二次。

新京報(bào)：今年參加會(huì)議感覺(jué)有什么不同？

王灝：今年更有底氣了，績(jī)效管理已經(jīng)成了政府工作的“指揮棒”和風(fēng)向標(biāo)。過(guò)去一年的績(jī)效管理，促進(jìn)了政府各項(xiàng)工作，在工作的整體把握和推進(jìn)、部門(mén)協(xié)同統(tǒng)籌等，都發(fā)揮了很好的作用。

新京報(bào)：對(duì)績(jī)效考評(píng)表中的扣分項(xiàng)，你會(huì)怎么處理？

王灝：這些會(huì)成為新一年的工作重點(diǎn)。例如，去年朝陽(yáng)區(qū)政府網(wǎng)站管理不到位形成扣分項(xiàng)，今年我們會(huì)強(qiáng)化相關(guān)工作。有些基層單位做得不到位會(huì)被重點(diǎn)關(guān)注。

新京報(bào)：與其他“一把手”同臺(tái)“應(yīng)考”，壓力大不大？

王灝：與其他區(qū)對(duì)標(biāo)橫向比較，有利于查找自身區(qū)域治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板，借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，提升區(qū)域治理水平和服務(wù)效果?？?jī)效考評(píng)是壓力也是動(dòng)力。今年一月份剛過(guò)，朝陽(yáng)區(qū)就完成了220萬(wàn)平方米的拆違工作，成了今年報(bào)告的一大亮點(diǎn)，這就是績(jī)效管理的效果。

新京報(bào)：你如何看待今年考評(píng)的市民代表大幅增加和網(wǎng)上文字直播？

王灝：與去年相比，今年的績(jī)效考評(píng)會(huì)議公開(kāi)程度最高。區(qū)政府、市級(jí)部門(mén)一把手在各界代表面前“亮相”，主動(dòng)接受監(jiān)督，有利于讓公眾了解政府管理，體現(xiàn)了現(xiàn)代治理能力的提升。

■ 綜述

績(jī)效考評(píng)今年公開(kāi)程度最高

回顧北京過(guò)去7年的市級(jí)部門(mén)和區(qū)政府績(jī)效考評(píng)會(huì)，今年堪稱(chēng)公開(kāi)程度最高。

在1天半的時(shí)間內(nèi)，共有16名區(qū)長(zhǎng)和43名市級(jí)委辦局一把手進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言，隨后有220名由市人大代表市政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)代表、高校代表、市民代表和媒體代表等組成的“考官”，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)打分。

回字形會(huì)場(chǎng)正中的長(zhǎng)方形計(jì)時(shí)器，擔(dān)當(dāng)了“監(jiān)考員”的角色，8分鐘結(jié)束便發(fā)出嘀聲長(zhǎng)鳴，對(duì)各位一把手毫不客氣。

上臺(tái)述職述廉的區(qū)長(zhǎng)、局長(zhǎng)、委主任絕大多數(shù)恪守了規(guī)定的時(shí)間，發(fā)言?xún)?nèi)容也有一定的格式，類(lèi)似“三段論”，先是去年工作的總體情況，包括問(wèn)題整改情況，政府工作主要指標(biāo)完成情況，重點(diǎn)工作完成情況等，再介紹去年工作中的主要做法、創(chuàng)新舉措和成效，最后以今年工作目標(biāo)等為結(jié)尾，總結(jié)他們目前存在的問(wèn)題和下一步舉措。

由于字?jǐn)?shù)有限，述職述廉報(bào)告的語(yǔ)言風(fēng)格凝練，以短句就事論事，套話(huà)幾乎絕跡，留下的都是“干貨”。

例如市城管局介紹問(wèn)題和下一步工作措施時(shí)，僅用了99個(gè)字——“一是環(huán)境治理任務(wù)依然嚴(yán)峻。城鄉(xiāng)接合部、老舊小區(qū)等薄弱地區(qū)占道經(jīng)營(yíng)、私搭亂建等問(wèn)題熱線(xiàn)反映多發(fā)。二是工作創(chuàng)新舉措不多。治理街面違法形態(tài)仍采用傳統(tǒng)的“人盯人”戰(zhàn)術(shù)，利用科技、市場(chǎng)手段不夠，問(wèn)題容易反復(fù)?！?/p>

“每句話(huà)背后都涵蓋了很多工作”，市教委主任劉宇輝說(shuō)，報(bào)告修改了無(wú)數(shù)遍，甚至幾個(gè)字也要反復(fù)斟酌，“生怕漏了什么內(nèi)容”。最終，是按照全年工作的重要性排序，突出體現(xiàn)了市教委2016年工作特色和存在的突出問(wèn)題等。

市環(huán)保局局長(zhǎng)方力也表示，在考評(píng)會(huì)前一天，仍在推敲報(bào)告的字句，“績(jī)效考評(píng)會(huì)議，讓我們能集中精力盤(pán)點(diǎn)一年的工作，總結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，在新的一年里有所創(chuàng)新、突破和提高”。

新京報(bào)訊 比起去年，今年北京市政府績(jī)效管理年終述職考評(píng)的一大變化是，基層群眾代表增加近10倍，人數(shù)達(dá)到各界代表的一半。多名市民代表表示，打分會(huì)結(jié)合自身生活和工作中的感受，“自身有沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是對(duì)相關(guān)單位打分的重要依據(jù)”。

市民代表從5人增至53人

記者在會(huì)場(chǎng)看到，本次年終述職考評(píng)的各界代表總數(shù)達(dá)到了107人，其中市人大代表、市政協(xié)委員各16人，專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體代表各6人，高校代表、企業(yè)代表各5人，市民代表53人。

市政府督察室副主任張國(guó)興告訴記者，各界代表名額比去年的唯一變化在于，市民代表從5人增加到53人。這些市民代表均來(lái)自基層一線(xiàn)，涉及醫(yī)生、律師、大學(xué)生村官、志愿者、社區(qū)工作者20多個(gè)職業(yè)，擴(kuò)大了覆蓋面，增強(qiáng)了代表性。

市政府辦公廳副主任王琛說(shuō)：“政府工作為人民，人民群眾不評(píng)價(jià)，那么工作是為了誰(shuí)？人民群眾參與是基本原則。大幅擴(kuò)大普通市民代表的名額，就是希望聽(tīng)聽(tīng)人民群眾的聲音。

述職材料提前兩天交給代表

據(jù)介紹，在增加市民代表名額的同時(shí)，今年各界代表評(píng)分在總評(píng)分中的權(quán)重也有了大幅增加。

這些代表如何產(chǎn)生？市政府督察室績(jī)效考評(píng)處負(fù)責(zé)人介紹，主要是通過(guò)三個(gè)渠道推薦的，分別是市總工會(huì)、市社會(huì)辦和各區(qū)。

對(duì)于如何保證考評(píng)打分的科學(xué)性問(wèn)題，王琛表示，此次年終述職考評(píng)的材料提前兩天交給了各位代表，10日上午，他用一個(gè)多小時(shí)，向代表們介紹了各項(xiàng)材料的情況和產(chǎn)生過(guò)程。他說(shuō)，每個(gè)人都不可能百分之百了解政府工作，“100多人來(lái)評(píng)價(jià)，是有一定的代表性的。今后若有條件，還可以增加代表名額，甚至探索其他評(píng)價(jià)方式”。

■ 現(xiàn)場(chǎng)

“打分看報(bào)告也看感受”

絕大多數(shù)市民代表都是首次參加政府績(jī)效考評(píng)會(huì)議。市民代表劉秀蘭是西城區(qū)松樹(shù)街社區(qū)主任，她說(shuō)，獲邀給市政府部門(mén)和各區(qū)政府打分，自己很激動(dòng)。要打好分?jǐn)?shù)，一是聽(tīng)和看各單位的報(bào)告，二是研究績(jī)效考評(píng)表各項(xiàng)任務(wù)完成情況，三是兩本由第三方出具的公眾滿(mǎn)意度調(diào)查報(bào)告，再結(jié)合自身感受，綜合起來(lái)打分。

市民代表、密云區(qū)鼓樓街道幸福晚年驛站院長(zhǎng)楊海芹告訴記者，打分時(shí)，她注意區(qū)分績(jī)效考評(píng)表中硬性任務(wù)目標(biāo)未完成和某項(xiàng)工作“有待加強(qiáng)”的情況，分別給予不同程度的減分，超支“三公經(jīng)費(fèi)”行為會(huì)作為重要減分項(xiàng)。

“自身有沒(méi)有實(shí)實(shí)在在的獲得感，是對(duì)相關(guān)單位打分的重要依據(jù)?！笔忻翊?、大興區(qū)龐各莊鎮(zhèn)王場(chǎng)村黨支部書(shū)記胡建黨對(duì)記者說(shuō)，這是他與別的市民代表交流后的一致看法。比如，對(duì)環(huán)保、交通等民生熱點(diǎn)問(wèn)題，自己的感受和傾向都會(huì)融入打分中。

來(lái)自平谷區(qū)的市民代表趙淑艷就告訴記者，她曾遭遇電信詐騙，被騙10多萬(wàn)元，這一經(jīng)歷讓自己對(duì)公安部門(mén)的工作產(chǎn)生更多期待。

市民代表王永告訴記者，在充分利用材料和調(diào)動(dòng)自身感受的同時(shí)，他也會(huì)注意避免憑個(gè)人情緒和好惡來(lái)打分，而要深入考慮問(wèn)題的成因，比如，霧霾問(wèn)題不能全怪本市環(huán)保局，交通擁堵板子也不能都打在市交通委身上。

劉秀蘭說(shuō)，參加這次述職考評(píng)會(huì)，讓她這個(gè)基層工作者對(duì)政府今年甚至未來(lái)一段時(shí)間的工作有了更全面的認(rèn)識(shí)。王永告訴記者，參加這次活動(dòng)加深了他對(duì)政府部門(mén)的了解，而他發(fā)了條參加此次考評(píng)會(huì)議的朋友圈圖文，更獲得200多人點(diǎn)贊，普通市民給政府打分獲得了更立體的傳播。

■ 各方說(shuō)法

1 市政府

“績(jī)效考評(píng)工作，絕不僅僅是這里開(kāi)的一個(gè)會(huì)?！?市政府辦公廳副主任王琛說(shuō)，年終考評(píng)包括6個(gè)環(huán)節(jié)，此前有自評(píng)自查、察訪核驗(yàn)、服務(wù)評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)考評(píng)，述職考評(píng)之后還有結(jié)果的審定和反饋環(huán)節(jié)。

王琛介紹，在察訪核驗(yàn)環(huán)節(jié)，4個(gè)工作組查閱文件資料5000余份，查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)位1500多個(gè)，形成核驗(yàn)報(bào)告和問(wèn)題清單?！氨热绮疬w，要拍照回來(lái)，沒(méi)拆不行，推倒了變成一堆垃圾也不行?！?/p>

王琛說(shuō)，評(píng)分不是目的，目的是進(jìn)一步改進(jìn)工作，進(jìn)一步提升工作水平，為市民、群眾做好服務(wù)?？荚u(píng)工作只是績(jī)效管理的一部分，是為了提高政府效能，提高執(zhí)行力和公信力。

“績(jī)效考評(píng)絕不僅僅是一個(gè)會(huì)”

2 代表

“媒體直播讓政府接受所有市民監(jiān)督”

連續(xù)兩年參與政府年終績(jī)效考評(píng)會(huì)議的市政協(xié)委員朱良表示，去年，述職報(bào)告是向幾十名考評(píng)主體公開(kāi)，今年通過(guò)媒體直播向全社會(huì)公開(kāi)，就是接受所有市民的監(jiān)督。另外，今年報(bào)告提前兩天送到參會(huì)代表手中，也讓代表們對(duì)各部門(mén)、各區(qū)的工作有一個(gè)整體印象，打分就更全面、準(zhǔn)確。

同樣是第二次參加考評(píng)會(huì)議的市人大代表衛(wèi)愛(ài)民認(rèn)為，今年績(jī)效考評(píng)表的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置得更具體，更科學(xué)。材料內(nèi)容也實(shí)事求是，各單位自我總結(jié)的不足、其他部門(mén)互評(píng)的不足和第三方調(diào)查得出的不足，基本一致。

衛(wèi)愛(ài)民說(shuō)，他希望下一年考評(píng)材料能更早發(fā)給代表，讓大家有時(shí)間坐下來(lái)研究。他還提出，對(duì)于每名參與考評(píng)打分的代表提供一個(gè)反饋。

市民代表王永是香港理工大學(xué)管理學(xué)博士，曾擔(dān)任中組部干部考試與測(cè)評(píng)中心命題專(zhuān)家，他對(duì)述職考評(píng)會(huì)議也提出了幾點(diǎn)建議：一是述職內(nèi)容形式固定，有效信息較少，建議一些內(nèi)容通過(guò)表格呈現(xiàn)，把8分鐘寶貴時(shí)間更多留給重點(diǎn)內(nèi)容；二是他發(fā)現(xiàn)市民代表的評(píng)分很容易流于印象，為求打分全面客觀，應(yīng)該對(duì)各界代表增加培訓(xùn)；另外，他建議邀請(qǐng)更多有考評(píng)能力的專(zhuān)業(yè)人士，包括意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V，讓考評(píng)更多元化。

3 專(zhuān)家

“突出公眾參與 讓打分更全面”

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副主任劉旭濤教授告訴記者，中央對(duì)于政府績(jī)效管理沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，北京的做法覆蓋面比較廣，突出公眾參與，使打分更全面。

劉旭濤教授說(shuō)，績(jī)效考評(píng)只是績(jī)效管理的一部分，北京市增加48名市民代表的做法令評(píng)估主體更多元化，使信息來(lái)源更全面，打分更科學(xué)。通過(guò)向市領(lǐng)導(dǎo)、各界代表述職述廉，有助于讓各部門(mén)各區(qū)意識(shí)到自己是服務(wù)型政府，在工作上要對(duì)社會(huì)各界有一個(gè)交代。

“很多地方對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)上，還是停留在考核上?！眲⑿駶f(shuō)，實(shí)際上，績(jī)效管理包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行和監(jiān)控、績(jī)效考評(píng)、績(jī)效反饋等4個(gè)環(huán)節(jié)，績(jī)效考評(píng)只是其中一部分?？?jī)效管理的目的主要是查找問(wèn)題、進(jìn)行整改，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)打分排名，就淡化了改進(jìn)的功能。

“時(shí)間是個(gè)問(wèn)題，缺少點(diǎn)互動(dòng)?！眲⑿駶嬖V記者，幾十個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)8分鐘，這樣就用去了一天多時(shí)間，沒(méi)有互動(dòng)時(shí)間。他認(rèn)為，政府績(jī)效考評(píng)接受市民代表評(píng)分是有益嘗試，還可以進(jìn)一步完善。