新華社北京２月１０日電（記者丁小溪）近日，國務院辦公廳印發(fā)了《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案的通知》（以下簡稱《試點方案》）。國務院法制辦負責人就有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：能否簡要介紹一下制定《試點方案》的主要背景和起草過程？

答：黨的十八屆四中全會決定提出要“建立執(zhí)法全過程記錄制度、嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度、推行行政執(zhí)法公示制度”（以下簡稱行政執(zhí)法三項制度）。行政機關(guān)實施行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為，是履行政府職能的重要方式，直接關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)利義務。推行行政執(zhí)法三項制度對于促進行政機關(guān)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效履行職責，維護人民群眾合法權(quán)益，具有重要意義。近些年來，一些地方和部門對此進行了有益探索，取得了初步成效，但還存在工作開展不平衡、范圍不明確、標準不統(tǒng)一、程序不規(guī)范等問題，有必要通過試點總結(jié)出可復制可推廣的經(jīng)驗做法，促進行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，加快建設(shè)法治政府，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。

為做好有關(guān)工作，國務院法制辦在廣泛聽取意見、深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，研究起草了推行行政執(zhí)法三項制度試點工作的征求意見稿，并發(fā)送地方和國務院有關(guān)部門征求意見。經(jīng)過反復研究修改，形成了《推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度試點工作方案（送審稿）》。２０１６年１２月３０日，習近平總書記主持的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第三十一次會議審議通過，決定由國務院辦公廳印發(fā)。

問：起草《試點方案》遵循了什么樣的總體思路？

答：推行行政執(zhí)法三項制度試點工作涉及各級行政執(zhí)法部門，直接關(guān)系人民群眾切身利益。為此，起草工作主要突出了以下三個方面的考慮：一是堅持問題導向。試點任務緊緊圍繞人民群眾反映突出的行政執(zhí)法不規(guī)范、辦事效率低、影響營商環(huán)境、侵犯人民群眾利益等問題，切實改進工作，完善制度。二是鼓勵探索創(chuàng)新。《試點方案》根據(jù)行政執(zhí)法三項制度的不同特點分別選擇不同地方、不同部門和不同層級進行試點，推動探索和創(chuàng)新。三是注重試點實效。針對行政執(zhí)法三項制度試點的不同情況，《試點方案》分別提出了試點目標和要求，同時強調(diào)加強組織領(lǐng)導和督促落實，確保試點工作取得成效。

問：能否介紹一下試點的主要任務？

答：《試點方案》確定了３２個地方和部門進行試點，地方人民政府試點的，其所屬的所有行政執(zhí)法主體均為試點單位；國務院部門試點的，由其自行確定具體試點單位；地方人民政府部門試點的，該政府部門為試點單位。根據(jù)黨的十八屆四中全會決定關(guān)于重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為的精神，明確各試點地方和部門根據(jù)實際情況，可以在上述六類行政執(zhí)法行為中選擇全部或者部分開展試點。

《試點方案》要求，開展試點工作要按照依法有序、科學規(guī)范、便捷高效的原則，緊密聯(lián)系實際，突出問題導向，積極穩(wěn)妥實施，總結(jié)可復制可推廣的經(jīng)驗做法。一是執(zhí)法公示制度重在打造陽光政府。各試點單位要及時主動公開執(zhí)法信息，讓行政執(zhí)法在陽光下運行，自覺接受群眾監(jiān)督。國務院有關(guān)部門要積極推動本系統(tǒng)的執(zhí)法信息公示平臺與地方統(tǒng)一平臺的互聯(lián)互通。二是執(zhí)法全過程記錄制度重在規(guī)范執(zhí)法程序。各試點單位要逐步擴大執(zhí)法音像記錄的適用范圍，對涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的執(zhí)法活動，實現(xiàn)全過程記錄。要加強執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮執(zhí)法大數(shù)據(jù)在政府決策、行政管理、優(yōu)化服務、監(jiān)督權(quán)力等方面的作用。三是執(zhí)法決定法制審核制度重在保證合法行政。各試點單位要確保每項重大執(zhí)法決定必須經(jīng)過合法性審查，守住法律底線。要加強法制審核能力建設(shè)，切實保證行政執(zhí)法決定嚴格依法作出。

問：在試點的組織實施方面，有什么具體要求？

答：為保障試點工作順利完成，《試點方案》提出了加強組織領(lǐng)導、強化統(tǒng)籌銜接、鼓勵探索創(chuàng)新、做好評估總結(jié)四個方面的要求，明確了建立推行試點工作的協(xié)調(diào)機制。國務院法制辦、中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部和地方推進試點工作協(xié)調(diào)機制成員單位，要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導作用，及時研究、協(xié)調(diào)、指導、推動試點工作。涉及試點工作的地方和部門，要在黨委（黨組）的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把試點工作作為加快法治政府建設(shè)的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，認真組織實施。各試點地方和部門要認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，進一步提高行政執(zhí)法水平，扎實推進法治政府建設(shè)。（完）