近日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（2017年中央1號文件），提出推進農村電商發(fā)展，指明了農村電商的發(fā)展方向，為農村電商發(fā)展提供了政策支持。政策出臺后，必須要結合實際進行落地，筆者結合從山東、江西、甘肅、內蒙古等地的調研情況來看，認為在中央一號文件指導下發(fā)展農村電商，要做好如下三個方面的工作：

第一，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系，以“互聯(lián)網(wǎng)+”整合農村電商資源。

在發(fā)展電子商務方面，與城市相比，農村有許多特殊之處。例如，農村缺乏電子商務人才。許多農民不會使用電腦，家庭也沒有接入互聯(lián)網(wǎng)。許多快遞公司的物流配送業(yè)務只到縣里，農村電商物流存在“最后一公里”問題。農村地廣人稀，農民網(wǎng)上購物或銷售農產品比較分散，缺乏規(guī)模效應等。目前，雖然在農村電商領域活躍著阿里巴巴、京東等大型電子商務平臺運營商，趕街網(wǎng)、樂村淘等專業(yè)農村電商企業(yè)多股力量，不少地方也建立了縣級電商運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務中心和村級電商服務站，但還沒有形成合力。在進一步的發(fā)展中，需要建立縣鄉(xiāng)村三級電商服務信息平臺，整合農村電商資源，以信息流帶動訂單流、物流、資金流、人才流等。

發(fā)展農村電商，其實不需要讓每個農民都搞電子商務，每個村至少有一個農民搞就可以了，由他們?yōu)槠渌r民在網(wǎng)上代購、代銷。采用“農民+公司+電商平臺”的方式，可以促進農產品網(wǎng)上銷售。通過團購方式，可以使農民能以比較低的價格買到生活用品和農業(yè)生產資料，讓農民得實惠。要通過“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的方式解決農村電商物流“最后一公里”問題，把農產品上行物流和工業(yè)品下行物流結合起來，充分利用當?shù)剞r民的拖拉機、三輪車、小貨車、小轎車以及農村公交車等運輸車輛，以捎帶的方式減少空駛率，以集中裝車發(fā)車的方式降低農村電商物流成本。

第二，要著力解決“痛點”問題，保障農民權益，方便農民生活。

目前，由于農民收入、辨別能力較低，政府相關監(jiān)管手段不健全，許多農村成為“三無”產品的傾銷地，假化肥、假農藥、假種子等坑害農民利益。農村電商要發(fā)展首先要解決好網(wǎng)上假貨問題。對于農業(yè)生產資料，如果通過三級電商服務平臺或專業(yè)的電商平臺（如沃農資）直接從正規(guī)廠商團購，既可以讓農民買到正品，還可以更便宜。

其次，農村電商不能局限于實物商品的買賣，還要拓展到服務的交易。許多地區(qū)農民繳費，買保險，買汽車票、火車票、飛機票、電影票等不方便。如果三級電商服務平臺或專業(yè)的電商平臺具有交費、購票等功能，可以為農民提供便利。此外，通過農村電商與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”相結合，在一定程度上解決農村老人醫(yī)療健康、留守兒童教育的問題。

最后，針對傳統(tǒng)農戶分散經(jīng)營，無法形成規(guī)模效應的問題，要在有特色農產品或產業(yè)集群的地方，打造區(qū)域品牌，發(fā)展產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。農村集貿市場和農產品批發(fā)市場要進行互聯(lián)網(wǎng)化轉型，采取O2O經(jīng)營方式。采用B2B的農產品批發(fā)模式，比農民自己網(wǎng)上零售能更快、更多地把農產品銷售出去，解決農產品滯銷問題。

第三，與相關工作相結合，賦予農村電商新內涵。

發(fā)展農村電商要與當前扶貧攻堅、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全域旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”、產城融合、“一帶一路”等工作結合起來。我國貧困地區(qū)主要集中在農村，特別是偏遠地區(qū)的農村。開展電商扶貧，實現(xiàn)貧困村農產品上行，可以促進農民增收，脫貧致富。有的地方優(yōu)先賣貧困戶的農產品，讓貧困戶從事與電商配套的包裝、裝卸等工作，增加他們收入，這種做法很好。對于返鄉(xiāng)農民和大學生來說，從事農村電商，門檻低，工作時間靈活。

此外，現(xiàn)在越來越多的城里人在周末和節(jié)假日到鄉(xiāng)村旅游，國家旅游局也在積極發(fā)展全域旅游。把農村電商和“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”相結合，可以帶動農產品的線上和線下銷售。把農村電商和“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”相結合，可以實現(xiàn)農產品產供銷一體化，發(fā)展訂單農業(yè)。農村電商的發(fā)展，需要有物流配送、電子支付、人才培訓、品牌營銷、標準認證、質量安全、包裝、信用等相關服務的配套支撐。建設電商產業(yè)園，并不是簡單地蓋一棟樓或幾棟樓，而是要通過良好的配套、優(yōu)質的服務等吸引電商企業(yè)以及提供電商配套服務的企業(yè)入駐。要完善當?shù)剞r村電商產業(yè)鏈、生態(tài)圈，培育和發(fā)展農村電商服務業(yè)。鼓勵有條件的農村結合“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)展跨境電商。

作者：中央黨校政法教研部副研究員　金江軍