著眼供給側，以改革為抓手，著力破解制約我國農業(yè)現(xiàn)代化過程中的結構性障礙、體制性壁壘，理順政府行為與市場機制關系，培育新型市場主體，激活農業(yè)要素市場

2017年的中央一號文件繼續(xù)聚焦“三農”工作，把深入推進農業(yè)供給側結構性改革作為新階段農業(yè)工作主線。這是主動適應當前農業(yè)發(fā)展內外環(huán)境變化形勢，有效應對新階段我國農產(chǎn)品需求轉型升級加快而有效供給能力建設滯后，生態(tài)資源環(huán)境壓力凸顯而農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變滯后，國外農產(chǎn)品進口沖擊壓力加大而農業(yè)綜合競爭力提升滯后，以及農民收入增長放緩而增收渠道拓展滯后等矛盾的戰(zhàn)略舉措。文件的精髓是著眼供給側，以改革為抓手，著力破解制約我國農業(yè)現(xiàn)代化過程中的結構性障礙、體制性壁壘，理順政府行為與市場機制關系，培育新型市場主體，激活農業(yè)要素市場。具體包括五個聚焦：

聚焦產(chǎn)業(yè)組織改造，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟化。文件強調以農地“三權分置”改革為主線，著眼破解農戶小規(guī)模、細碎化經(jīng)營環(huán)境問題。注重推進改革農村產(chǎn)權制度，培育農業(yè)要素市場，促進有效農地流轉和市場配置，依法規(guī)范農民專業(yè)合作社，完善涉農行業(yè)組織的自律機制，有助于探索形成產(chǎn)業(yè)組織規(guī)模經(jīng)濟化的農業(yè)經(jīng)營體系，解決我國農業(yè)發(fā)展過程普遍面臨的、嚴重的規(guī)模不經(jīng)濟問題；

聚焦產(chǎn)前產(chǎn)后等薄弱環(huán)節(jié)，持續(xù)推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。文件強調以農業(yè)產(chǎn)中環(huán)節(jié)為基礎，以產(chǎn)前環(huán)節(jié)、產(chǎn)后環(huán)節(jié)為關鍵，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育農業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，全面推進農業(yè)品種技術、農業(yè)裝備技術、農業(yè)工程技術、經(jīng)營管理技術及農業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，有助于形成以研發(fā)型、龍頭型涉農企業(yè)為主導，有效整合、規(guī)制農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)市場主體的創(chuàng)新能力；

聚焦生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。文件強調基于區(qū)域農業(yè)資源稟賦及生態(tài)環(huán)境適生性原則，全面優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，構建區(qū)域分工合理及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后間協(xié)作密切的農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局體系。按照農業(yè)區(qū)域分工格局與協(xié)作體系，整合和優(yōu)化涉農人力資源政策、財政政策、信貸政策、保險政策、科技政策及市場規(guī)制政策，有助于形成符合我國農業(yè)資源環(huán)境差異大、農村發(fā)展差距大的農業(yè)區(qū)域布局體系，提高農業(yè)政策的針對性和有效性；

聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術及裝備密集化。文件強調以提高我國農業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)的競爭力為目標，圍繞農業(yè)科學研究、技術及產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新整體滯后，農業(yè)產(chǎn)業(yè)擴張過程中技術替代稀缺要素的效率低，農業(yè)單產(chǎn)低及綜合成本上升快，以及投入-產(chǎn)出效益不高，土地、淡水等稀缺資源過度消耗問題，全面推進勞動及要素節(jié)約型農業(yè)裝備技術創(chuàng)新、化學技術及產(chǎn)品創(chuàng)新、生物技術及品種創(chuàng)新、耕作技術及栽培模式創(chuàng)新、信息工程技術創(chuàng)新及普及應用模式創(chuàng)新，著力破解基礎研究進展較快但應用研究及創(chuàng)新較慢，單項技術及產(chǎn)品創(chuàng)新成果豐富但集成創(chuàng)新、整合創(chuàng)新不足，以及縱向創(chuàng)新（支撐全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的技術及商業(yè)模式創(chuàng)新）較容易但橫向創(chuàng)新（支撐區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的技術及商業(yè)模式創(chuàng)新）極其困難等障礙，有助于推動我國農業(yè)經(jīng)營適度規(guī)模化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域集中化，以及產(chǎn)業(yè)技術及裝備密集化。

聚焦政府職能轉變，助力農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術市場有效性培育。推進農業(yè)技術進步需要有效的市場環(huán)境，即需要正向激勵的市場環(huán)境。從科技體系研發(fā)與農業(yè)技術市場有效對接的關系角度看，我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術市場依然缺乏有效性和激勵性，因而技術成果從開始研發(fā)到有效推廣的周期長。特別是農業(yè)科教機構的考核目標要求與農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求間依然存在較大差距，重要的農業(yè)專家面臨依托機構的考核風險，其重點主要集中在基礎研究和應用基礎研究領域，興趣依然在發(fā)表學術論文、獲批科研獎勵方面，難以形成有效推廣的重要應用型成果；農業(yè)技術成果向研發(fā)型涉農企業(yè)轉化的市場機制不暢；與研發(fā)型涉農企業(yè)相比，農業(yè)科教機構的優(yōu)勢在基礎研究、應用基礎研究領域，創(chuàng)新性研發(fā)能力和競爭能力本身不夠強。因此，有效轉變政府科技市場規(guī)制職能，有助于形成具有持續(xù)競爭力的有效技術市場環(huán)境。

（作者系全國政協(xié)委員、西北農林科技大學教授）