民主監(jiān)督既是人民政協(xié)的三大職能之一,也是社會主義協(xié)商民主的重要內容。我們要全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局,實現(xiàn)兩個百年奮斗目標,必須正確認識人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點與優(yōu)勢,明確其性質與定位,在發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的進程中,充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。結合青島市政協(xié)履職實踐,筆者就加強和改進政協(xié)民主監(jiān)督,提升監(jiān)督實效,談幾點認識與體會。

準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的特點

政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機關的監(jiān)督,它是以人民政協(xié)為載體,以政協(xié)委員為主體,參加政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士通過提出意見建議的形式,以民主協(xié)商的方式進行的監(jiān)督。其特點主要體現(xiàn)在:

政協(xié)民主監(jiān)督首先是一種群眾性監(jiān)督。由于作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員來自各黨派團體、各行各業(yè),代表各界別、各黨派、各團體,因此政協(xié)民主監(jiān)督不是政協(xié)機關的監(jiān)督,而是一種群眾監(jiān)督。其次是一種非權力性監(jiān)督。人民政協(xié)不是權力機關,也不是決策機構。政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權力,而是所提意見建議的正確性和準確度,也就是我們常說的話語權。這也正是政協(xié)民主監(jiān)督的獨特之處。第三是一種融入協(xié)商之中的監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督是通過協(xié)商說理、溝通對話的方式來實現(xiàn)的,是一種柔性監(jiān)督,監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的,目的是反映群眾呼聲,通過幫助黨和政府解決矛盾和問題來改進工作,維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如青島市政協(xié)建立的雙月協(xié)商座談會,組織各民主黨派、政協(xié)委員和專家學者圍繞深化改革、促進發(fā)展、協(xié)調各種利益關系等議題,與市政府負責同志和相關部門負責人進行協(xié)商討論和互動交流,既增進了共識,又對相關工作起到了監(jiān)督作用,得到社會各界好評。第四是與黨派監(jiān)督相互結合的監(jiān)督。作為政協(xié)主要參加者的各民主黨派、人民團體,反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求,通過依托政協(xié)這個平臺提出批評性意見和建議,對黨委政府進行監(jiān)督。這種來自黨派、團體的監(jiān)督,有利于推進執(zhí)政黨決策的科學化、民主化,收到“旁觀者清”的效果。第五是一種建設性的理性監(jiān)督。政協(xié)委員以高度的政治責任感,運用調研、視察、提案、反映社情民意信息等形式,提出的意見建議具備理性和建設性特點,這也是政協(xié)民主監(jiān)督的突出特點之一。

準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的方法路徑

政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能,都能夠通過提案、建議案、調研報告或其他形式向黨委政府提出意見與建議,三者互相關聯(lián),互相支撐,是有機的統(tǒng)一體,其中,民主監(jiān)督更多寓于政治協(xié)商和參政議政之中,并通過二者不斷拓展空間,深化自身內涵。

把民主監(jiān)督寓于提案工作之中。提案是委員履職盡責的重要形式,也是政協(xié)民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式。每一件提案都需要經過提案委員會按要求審查立案才能成立,每一項立案的提案都需交由相關部門處理。要鼓勵支持委員選擇那些黨政重視、群眾關注的熱點難點問題,深入基層群眾,認真調查研究,通過提交提案,對黨委政府工作提出建設性意見與建議。近年來,青島市政協(xié)建立了提案動態(tài)管理系統(tǒng),實現(xiàn)了提案的提交、審查、交辦、反饋、評估各環(huán)節(jié)全過程網絡化運行,建立了第三方評估提案辦理機制,對“提案人反復提出”或對“辦理結果不滿意”的提案進行第三方評價。并實行政府與政協(xié)領導重點提案督辦制度,起到了以點帶面、整體推進的效果。

把民主監(jiān)督寓于調研視察之中。組織政協(xié)委員運用調研視察,針對黨政工作中某個問題或某方面的問題,開展有針對性的調研和巡察,通過調研視察報告、提案等報送黨政領導機關及有關部門,推動黨政工作改進和委員意見落實,這是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要形式。近年來,青島市政協(xié)探索建立了四級政協(xié)委員、市和區(qū)(市)兩級政協(xié)組織、市政協(xié)機關各部門與市各民主黨派工商聯(lián)等三個聯(lián)動機制,所有調研視察選題在確定承辦部門時,均明確1-2個民主黨派作為協(xié)辦單位,組織相關界別參加,既能多方聯(lián)動、優(yōu)勢互補,又利于形成民主監(jiān)督大格局。

把民主監(jiān)督寓于各種協(xié)商會議之中。全委會議、常委會議、專題協(xié)商會等會議形式,由于邀請了黨委政府領導和有關部門負責同志出席,能夠通過面對面協(xié)商溝通,既交流思想,又監(jiān)督落實。這種當面鑼對面鼓的溝通方式,提出的意見建議更易被采納,也更能起到監(jiān)督之效。

把民主監(jiān)督寓于反映社情民意信息工作之中。社情民意即輿情,是社會公眾對社會現(xiàn)實的綜合性反映。運用社情民意信息提出有深度,有價值,切實可行的意見建議,能夠及時、準確、全面地反映群眾呼聲,為黨委政府科學民主決策提供依據(jù)和參考,起到上通下達和適時監(jiān)督的效果。在這方面,應重點關注和研究各種新情況、新問題,特別是尚未明顯暴露的潛在性問題,對這些問題作出及時反映和前瞻性分析,更能收到政協(xié)民主監(jiān)督防患于未然的成效。

注重拓寬民主監(jiān)督的渠道。要在充分運用傳統(tǒng)監(jiān)督方法的基礎上,不斷探索民主監(jiān)督新的方式方法,將協(xié)商民主理念貫穿到民主監(jiān)督全過程,將視察督查、提案督辦、民主評議等政協(xié)監(jiān)督形式與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商更加靈活有效地結合起來,促使政協(xié)提出的建議更具可行性和可操作性。充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員、特約陪審員、特約審計員等各類監(jiān)督員的作用,把民主監(jiān)督與組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督結合起來,更好地履行民主監(jiān)督職責,提高民主監(jiān)督實效。

準確把握政協(xié)民主監(jiān)督的著力點

推進政協(xié)民主監(jiān)督,內容廣、范圍大、要求高,如何履行好民主監(jiān)督職能,提高民主監(jiān)督實效,是各級政協(xié)必須重視解決的問題。當前應重點把握好以下幾點:

把握正確的監(jiān)督方向。作為人民政協(xié)的重要職能和幫助黨委政府改進工作的重要方式,必須把握政協(xié)民主監(jiān)督與西方政黨間監(jiān)督的本質不同,充分認識其既不具對抗性和排他性,更不是“權力分割”和“權力制衡”,監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的。因此,要把推動黨委決策部署的貫徹落實,幫助政府改進完善工作,作為民主監(jiān)督的指導原則和根本方向,多提解決問題的建設性意見,而不是站在對立面去挑毛病、找岔子。做到寓監(jiān)督于支持之中,在參與中進行監(jiān)督,在監(jiān)督中服務發(fā)展。

選準監(jiān)督的切入點。政協(xié)民主監(jiān)督的內容和對象非常廣泛,只有在監(jiān)督中找準切入點,選好突破口,瞄準關鍵處,才能順利打開工作局面。為此,在監(jiān)督議題的選擇上,要著眼有關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和黨委政府重要決策部署的落實情況,著眼于黨政部門履行職責、政務公開、勤政廉政等情況,著眼于人民群眾反映強烈問題的改進情況等等。近年來,青島市政協(xié)探索實行了“一上一下、上下結合”的選題方法。做到“上攬全局”,聚焦推動科學發(fā)展和全面深化改革,選擇經濟社會發(fā)展中綜合性、全局性、前瞻性的問題作為履職和監(jiān)督題目?！跋陆拥貧狻?把群眾呼聲和要求作為第一信號,把群眾最需要解決的問題作為第一選擇。

增強監(jiān)督的協(xié)同性。政協(xié)民主監(jiān)督是一種非權力性監(jiān)督,需要在外部尋求支持、構建支撐、形成合力。要爭取黨委政府的支持。做到事前溝通,事中通報,事后跟蹤,并爭取被監(jiān)督單位的配合,幫助被監(jiān)督單位改進工作。要加強政協(xié)內部協(xié)調配合。注重加強同各黨派、團體和各界人士之間的聯(lián)系,使政協(xié)民主監(jiān)督與黨內紀律監(jiān)督、人大權力監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式優(yōu)勢互補、相得益彰,形成監(jiān)督的整體合力。

不斷提高政協(xié)委員監(jiān)督素養(yǎng)。民主監(jiān)督的效果優(yōu)劣,與政協(xié)委員所提意見建議的質量直接相關。因此,提高政協(xié)委員素質,提升履職能力水平是增強監(jiān)督實效的基礎。要按照懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政的要求,多渠道提高政協(xié)委員素質,引導鼓勵委員大膽開展民主監(jiān)督活動,不斷提高議政監(jiān)督能力,增強民主監(jiān)督的實效。要不斷提高政協(xié)委員建言水平,既要準確地提出問題,又要跟進操作性強的改進措施,以真知灼見增強所提意見建議的含金量,提高監(jiān)督的實效性。

實現(xiàn)監(jiān)督的制度化。按照俞正聲主席提出的“強化民主監(jiān)督組織協(xié)調、知情反饋、溝通聯(lián)系等環(huán)節(jié)制度建設”要求,逐步將民主監(jiān)督的主體、內容、形式、對象、途徑和程序確定下來,增強民主監(jiān)督的透明度,減少民主監(jiān)督的隨意性和不確定性。

(作者系青島市政協(xié)主席)