消除“奇葩證明”需要倒逼(論法)

張璁

春節(jié)假日期間，朋友圈上流傳的一紙“霸氣證明”四處刷屏：一儲戶到銀行兌換殘缺人民幣，竟被要求到公安機關(guān)開具“不是人為故意損壞”的證明，為此當?shù)嘏沙鏊鶠槠涑鼍摺白C明”，但內(nèi)容卻是直指銀行的要求為“奇葩證明”，并奉勸銀行端正態(tài)度，依法依規(guī)為儲戶辦理業(yè)務(wù)。后經(jīng)媒體報道，銀行已正式公開道歉。

以“霸氣證明”的有理有據(jù)正面反擊 “奇葩證明”的匪夷所思，這其中釋放的是簡政放權(quán)的改革正能量。清理“奇葩證明”的效果如何，已成為輿論觀察簡政放權(quán)改革成色的一個風向標。公安部此前針對基層派出所頭疼不已的18類“奇葩證明”，明確規(guī)定不予出具。此次民警的“理直氣壯”表明，對濫用證明的抵制已經(jīng)成為改革的共識。

對“奇葩證明”的一致聲討，并不意味著否定證明本身。其實，所謂“證明”就是將某一事實經(jīng)由國家機關(guān)確認的過程，從而讓自然事實上升為法律事實，獲得法律上的效力。隨著社會結(jié)構(gòu)的復雜程度越來越高，各類證明的存在對于保護公民的合法權(quán)利、維護社會的正常秩序不可或缺。

但凡事過猶不及，證明一旦被濫用就會走向它的反面，“奇葩證明”的出現(xiàn)就是明證。立法的落后、信息共享系統(tǒng)的不完善、部分政府部門的濫權(quán)設(shè)置障礙等是產(chǎn)生“奇葩證明”的主要原因——而其之所以被社會廣泛詬病，本質(zhì)上在于其自身運作不善的同時，卻將成本轉(zhuǎn)嫁到了普通老百姓的頭上。

以一些行政部門之間的“信息壁壘”為例，這種現(xiàn)象就再明顯不過。一方面由于體制上的條塊分割導致信息交流存在障礙，另一方面一些部門更將自己收集的政務(wù)信息視為“私產(chǎn)”，甚至當成權(quán)力的“抓手”，以至于原本政府一次采集后即可共享的信息，卻要老百姓在不同地區(qū)和部門之間來回折騰，不堪其擾。只有實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，百姓才能少跑腿。破解這種體制機制造成的“信息孤島”問題，突破口正是在于加快信息的聯(lián)網(wǎng)共享。

“奇葩證明”的產(chǎn)生，歸根究底是能否堅持“以人民為中心”的工作導向和態(tài)度：對老百姓負責的態(tài)度不端正，權(quán)力缺少監(jiān)督約束，因此稍有麻煩就互相推諉，而一有“抓權(quán)”空間就設(shè)置重重障礙。

要消除“奇葩證明”，增強自我改革的動力，就需要各方監(jiān)督倒逼的配合。而想讓各部門動自己利益的“奶酪”，光靠自我增壓并不現(xiàn)實。在大力推進簡政放權(quán)中，必須要找到點燃改革動力的著力點。為此，一方面要靠中央的堅定決心和壓力層層傳導，國務(wù)院不久前就出臺了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》；另一方面，這兩年類似“奇葩證明”的怪象屢屢得到媒體曝光，也為進一步壓縮權(quán)力濫用的“任性”空間提供了巨大幫助。

說到底，一切關(guān)于簡政放權(quán)的改革，都是在讓政府提供的公共產(chǎn)品成為真正的“服務(wù)”，在改革的“最后一公里”讓老百姓收獲實實在在的獲得感。