省政協(xié)十一屆五次會議將于今日上午在南京人民大會堂隆重開幕,目前各項準備工作已經基本就緒。

在城市化快速發(fā)展、眾多就業(yè)人口跟隨城市經濟結構、人口規(guī)模、產業(yè)類型大量遷移的大背景下,如何讓大家更好地安居樂業(yè)不僅是房價高低問題,更是公共政策覆蓋能否進一步拓展的考量。在昨天省政協(xié)委員報到的采訪中,記者發(fā)現(xiàn),經過前期大量問卷調研,民革江蘇省委在集體提案中提出將農民工納入住房公積金保障范圍的建議。

農民工住房公積金覆蓋率不足一成

農民工是指在城市務工的農村人口。狹義的是指具有工作所在市以外戶籍的農村人口,廣義的也包括本地市農村進城務工人員。目前,活躍在全國各地的農民工群體數(shù)量龐大。

民革江蘇省委集體提案中羅列了一系列的數(shù)據(jù)。其中,2015年的統(tǒng)計顯示,江蘇省農民工數(shù)量為2103萬人,占2014年底全省常住人口總量的27%。但作為住房保障政策中覆蓋面最大的住房公積金,對全省農民工的覆蓋面不足10%。住房保障事涉農民工勞動權益和融入城市,既是城市經濟社會運行和規(guī)模發(fā)展的需要,也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的需要。

超7成受訪農民工有購房愿望

針對這一社會現(xiàn)象,民革江蘇省委學習與理論研究委員會以常州為樣本進行了調研,抽樣調查了鐘樓、天寧、新北以及武進四個區(qū)的20家企業(yè)1000名農民工,現(xiàn)場調查了1家農民工公寓300名農民工,總計收到調查問卷1280份,其中有效調查問卷1204份。千份調研規(guī)律總結出三大問題。

(一)大部分農民工均在私營及個體企業(yè)工作,僅有少數(shù)企業(yè)能為他們解決居住問題。

在1198條反映農民工所在企業(yè)的有效信息中,私營及控股企業(yè)、個體企業(yè)工作的人占到了總人數(shù)的6成以上(62%)。僅有16%的職工是通過單位提供集體宿舍的形式解決居住問題。

(二)絕大多數(shù)農民工都愿意單位為其建繳住房公積金,但僅有極少數(shù)建繳了公積金。

調查顯示,92%的農民工都愿意單位為他們建繳住房公積金,農民工對住房公積金的歡迎程度甚至高于社保,原因是他們認為公積金全部屬于自己,可以隨走隨提,知道這一政策的占調查總人數(shù)的64.45%。但有固定就業(yè)崗位的農民工中建繳了住房公積金的僅有56%,如果加上眾多小微私營企業(yè)以及個體從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員,農民工整體建繳比例更低,全省農民工住房公積金覆蓋面不足10%。

(三)有在城鎮(zhèn)購房意愿的農民工占相當比例

在1183條反映農民工購房意愿的有效信息中,想在常州買房的占到了總數(shù)的73.88%,其中1年以上3年以內準備購房的占比29.25%,3年以上5年以內準備購房的占比33.29%,也就是說準備在1年以上5年以內買房的人超過了6成。

多措并舉圓農民工購房夢

民革江蘇省委提案中表示,目前我省尚無住房公積金管理條例,執(zhí)行的是國務院的《住房公積金管理條例》,建議我省人大開展調研,制定相關地方法規(guī),加大推行力度,擴大住房公積金保障覆蓋面。因為在行政事業(yè)單位及國有企業(yè)基本建繳的情況下,住房公積金擴面最主要的受益對象就是農民工等群體。同時,調研也顯示絕大多數(shù)農民工實際是希望單位為其建繳住房公積金,實際現(xiàn)實中僅有少數(shù)農民工建繳了公積金,這說明住房公積金制度推行有較大的提升空間和較好的群眾基礎,應當以行政執(zhí)法等手段大力推行。

另一方面,考慮到當前企業(yè)的經營成本較高,國際經濟形勢下行壓力較大,宜按照低門檻、廣覆蓋的原則,對經營困難企業(yè)適當降低住房公積金繳存比例,最低可按《住房公積金管理條例》降至5%,有利于推動更多企業(yè)積極建繳公積金,擴大公積金對農民工等群體的覆蓋。

鑒于住房公積金制度本身具有保障屬性,是由“單位繳一部分、個人繳一部分、國家貼一部分”三塊組成,其中國家貼一部分主要就體現(xiàn)在利息的讓渡和稅前列支減免利息上,住房公積金個人貸款利率低于商業(yè)性銀行近1/3。各地在住房公積金制度實施中,還針對農民工等困難群體實行了不少優(yōu)惠政策,比如常州市農民工當天離職當天就可以全額提走公積金、個人最低可以享受18萬元住房公積金貸款等等,這些政策創(chuàng)新均體現(xiàn)了該項制度可以向困難群體傾斜的可塑性。

因此,建議在加大力度推動企業(yè)為農民工建繳住房公積金的同時,進行制度創(chuàng)新,對一些個體、自由職業(yè)、在小微企業(yè)就業(yè)、企業(yè)停工等情況的農民工,確無單位或單位確無能力為其繳存的,可以開啟制度之門,允許其暫以個人身份繳存住房公積金,享受政策性低息貸款等同等待遇。財政條件許可、“民工荒”壓力較大、商品房去庫存壓力大的市,可允許其對無自有住房的農民工以個人名義繳存住房公積金按月適當給予財政補貼,財政補貼資金來源于住房公積金增值收益。