“打蛇打七寸”

懲防并舉強(qiáng)化基層反腐

面對(duì)扶貧領(lǐng)域貪腐問(wèn)題，廣東扶貧部門(mén)加強(qiáng)與紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化對(duì)扶貧資金的監(jiān)督管理，通過(guò)精準(zhǔn)定位、精準(zhǔn)打擊和精準(zhǔn)監(jiān)督強(qiáng)化基層反腐力度。

“打蛇打七寸”。找準(zhǔn)反腐工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)是準(zhǔn)確打擊扶貧職務(wù)犯罪的前提。2016年，廣東省人民檢察院和廣東省扶貧辦聯(lián)合制定了《廣東省檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門(mén)集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案》，明確了這一工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)案件和重點(diǎn)地區(qū)。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在這一方案上看到，懲防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的重點(diǎn)領(lǐng)域是“發(fā)展生產(chǎn)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)補(bǔ)償脫貧、發(fā)展教育脫貧、社會(huì)保障兜底工作”等，而重點(diǎn)環(huán)節(jié)是“扶貧資金分配、項(xiàng)目申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收”等，粵東西北貧困地區(qū)被確定為重點(diǎn)地區(qū)。

確定工作重點(diǎn)之后，檢察機(jī)關(guān)多途徑廣泛搜集涉專(zhuān)項(xiàng)案件線(xiàn)索，集中查辦一批影響扶貧政策落實(shí)、損害貧困群眾利益的貪污賄賂、失職瀆職案件。廣東多地檢察機(jī)關(guān)不僅通過(guò)基層檢察室走訪、發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)、引導(dǎo)辦理同類(lèi)典型案件等方式廣泛搜集案件線(xiàn)索，而且加強(qiáng)與扶貧部門(mén)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)合作，強(qiáng)化信息通報(bào)、線(xiàn)索移送、“兩法”銜接信息平臺(tái)的管理運(yùn)用、聯(lián)合查辦、重大項(xiàng)目聯(lián)合預(yù)防等協(xié)作配合工作機(jī)制，形成扶貧反腐合力。

今年1月5日，最高人民檢察院對(duì)外發(fā)布8件扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪典型案件，廣東檢察機(jī)關(guān)查辦的河源市和平縣彭寨鎮(zhèn)土厘村委會(huì)主任劉作曬貪污案名列其中。劉作曬以村委員會(huì)名義向上級(jí)申請(qǐng)撥付扶貧資金，隨后分多次將扶貧資金49萬(wàn)元取出，除墊付了村務(wù)開(kāi)支10.5039萬(wàn)元外，余下38.5萬(wàn)元被其用于歸還個(gè)人購(gòu)房貸款、生活等開(kāi)支。2016年7月，劉作曬被判處有期徒刑四年六個(gè)月，罰金21萬(wàn)元。

“光打不防，越打越忙”。為增強(qiáng)基層扶貧實(shí)時(shí)監(jiān)督力度，2016年8月，廣東省扶貧辦和廣東省人民檢察院在清遠(yuǎn)市聘任261名駐村第一書(shū)記和6名基層檢察室負(fù)責(zé)人為扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員，意在發(fā)揮他們法律意識(shí)高、直接面向群眾的優(yōu)勢(shì)，讓他們參與對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域廉政、反腐倡廉建設(shè)和懲防體系建設(shè)的監(jiān)督，盯住扶貧專(zhuān)項(xiàng)“最后一公里”。

廣東省扶貧辦主任梁健認(rèn)為，開(kāi)展“扶貧開(kāi)發(fā)廉政監(jiān)督員”試點(diǎn)工作是廣東扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域廉政建設(shè)的創(chuàng)舉，這一探索在制度上賦予駐村干部廉政建設(shè)推動(dòng)者和監(jiān)督者的雙重責(zé)任，有利于建立聯(lián)動(dòng)式監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制，從源頭上堵塞農(nóng)村扶貧監(jiān)督體制上的漏洞。

“我們既是扶貧輔導(dǎo)員，更要以身作則，管好用活扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金，當(dāng)好廉潔扶貧監(jiān)督員、宣傳員和預(yù)防員?！鼻暹h(yuǎn)市陽(yáng)山縣七拱鎮(zhèn)西路村駐村第一書(shū)記陳文強(qiáng)舉例說(shuō)，去年10月村里自籌50萬(wàn)元資金安裝137盞太陽(yáng)能路燈，如走三方比價(jià)估計(jì)元旦前就能裝完，但村里還是決定委托鎮(zhèn)政府采購(gòu)，在省政府采購(gòu)網(wǎng)掛標(biāo)進(jìn)行招投標(biāo)，“這多花了幾個(gè)月時(shí)間，但嚴(yán)格按照資金使用管理規(guī)定程序，更好地減少扶貧資金被截流、挪用和揮霍的可能性?！?/p>

大數(shù)據(jù)建設(shè)

信息精準(zhǔn)“想要作弊不容易”

扶貧反腐的關(guān)鍵之一，是從源頭上確保脫貧攻堅(jiān)信息動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)到村、到戶(hù)、到人?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從廣東省扶貧辦了解到，2016年，廣東32.67萬(wàn)人次幫扶干部進(jìn)村入戶(hù)摸查，目前已基本完成相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別工作，并將在此基礎(chǔ)上運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)全面、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)管理精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

廣東省扶貧辦扶貧開(kāi)發(fā)處處長(zhǎng)馮思華告訴記者，為解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，廣東正在建設(shè)覆蓋全省農(nóng)村低收入群體的社會(huì)保障大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。目前，這一平臺(tái)已在四縣六鎮(zhèn)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地區(qū)“每個(gè)農(nóng)戶(hù)一個(gè)二維碼”、個(gè)人所有扶貧信息動(dòng)態(tài)更新。

“試點(diǎn)結(jié)果非常出乎意料，扶貧信息詳細(xì)得把我們都嚇了一跳，而且很方便，掃一下某個(gè)貧困戶(hù)二維碼，他是什么類(lèi)型、可以享受什么政策、已經(jīng)領(lǐng)取了什么補(bǔ)貼都很清楚，想要作弊就不容易了?！瘪T思華說(shuō)，該平臺(tái)預(yù)計(jì)在今年3月實(shí)現(xiàn)全省上線(xiàn)推廣，并在實(shí)踐中建立完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理，不斷提高扶貧數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從廣東省人民檢察院了解到，廣東省扶貧辦已同意向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放平臺(tái)，待“扶貧云”信息管理系統(tǒng)全面建成推廣并向檢察機(jī)關(guān)開(kāi)放端口后，就可實(shí)現(xiàn)貧困人口數(shù)量、區(qū)域分布、扶貧項(xiàng)目清單和扶貧資金安排等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的有效共享，使檢察機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)掌握扶貧開(kāi)發(fā)基本情況。

李粵貴說(shuō)，這是檢察機(jī)關(guān)繼“兩法”銜接平臺(tái)后又一個(gè)辦案“大數(shù)據(jù)池”，有此原始、全面的數(shù)據(jù)信息，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)扶貧職務(wù)犯罪的整治預(yù)防工作將更加有的放矢，必將進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)工作的針對(duì)性和實(shí)效性?！捌脚_(tái)上線(xiàn)后村民可以通過(guò)電腦或手機(jī)查詢(xún)補(bǔ)貼項(xiàng)目和補(bǔ)貼數(shù)額，如發(fā)現(xiàn)與實(shí)際發(fā)放情況不符合就可以進(jìn)行在線(xiàn)舉報(bào)，檢察機(jī)關(guān)也可以在這里發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索，要是哪條村該撥的錢(qián)沒(méi)有到位，或者無(wú)端端多了不該有的扶貧款，那就給辦案提供了強(qiáng)有力的信息?！?/p>