市場(chǎng)提供產(chǎn)業(yè)變遷動(dòng)力與政府引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變遷方向相結(jié)合。為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門的比例更加協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，我們強(qiáng)化了市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)變遷中的優(yōu)勝劣汰和激發(fā)創(chuàng)新作用，依靠市場(chǎng)力量推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提質(zhì)增效提供強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，政府憑借信息掌握充分、資源動(dòng)員能力強(qiáng)大的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以通過產(chǎn)業(yè)政策確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)變遷的方向，比如：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)；降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)供給能力；扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性等。

市場(chǎng)激勵(lì)自由競(jìng)爭(zhēng)與政府加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)可以優(yōu)化生產(chǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)品的多樣性和異質(zhì)性，最大限度地滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，但如果競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)序的，則會(huì)抵消效率，不利于資源配置效率的提升。我們?cè)谑故袌?chǎng)在資源配置中起決定性作用的同時(shí)，充分發(fā)揮政府的市場(chǎng)監(jiān)管職能，依法對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行監(jiān)督和管理，形成了統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。與此同時(shí)，政府還著力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，建立社會(huì)保障制度，努力促進(jìn)就業(yè)，大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件，為維護(hù)公平正義，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展提供強(qiáng)大保證。

市場(chǎng)提高效率與政府保障公平相結(jié)合。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，效率主要是通過收入分配形成的動(dòng)力激發(fā)出來(lái)的。市場(chǎng)調(diào)節(jié)初次分配，適當(dāng)拉開收入差距，有利于激發(fā)不同生產(chǎn)要素所有者參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，提高整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。公平則主要是通過政府的再分配功能實(shí)現(xiàn)的。充分發(fā)揮政府的再分配調(diào)節(jié)功能，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，理順分配關(guān)系，使發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，使全體人民在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，維護(hù)公平正義，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、 在深化改革中進(jìn)一步健全和完善政府與市場(chǎng)關(guān)系

在新的歷史條件下，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)政府與市場(chǎng)的關(guān)系還沒有完全理順，政府既存在越位也存在缺位，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用還沒有充分發(fā)揮。我們必須不斷完善政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟、更加定型。

給市場(chǎng)主體提供更大的活動(dòng)空間。為進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，政府監(jiān)管部門要繼續(xù)著力放松對(duì)市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入管制，大大簡(jiǎn)化企業(yè)登記注冊(cè)程序，有力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；深化行政審批制度改革，凡是市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)取消審批，凡是由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)下放地方和基層管理；提升政府監(jiān)管意識(shí)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，改變重審輕管、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象，破除“懶政”“怠政”不良政風(fēng)；加強(qiáng)信用體系建設(shè)，通過相關(guān)制度約束市場(chǎng)主體的行為，提高違法成本。

建立公平開放透明的市場(chǎng)體系。建立市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，凡是能由市場(chǎng)形成合理價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；建立和完善政府權(quán)力清單制度，做到“法無(wú)授權(quán)不可為”；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到“法無(wú)禁止皆可為”；積極推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境；實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法；建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信；健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度；強(qiáng)化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長(zhǎng)效機(jī)制。

優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)。政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實(shí)施；著力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕；優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則科學(xué)配置行政職責(zé)，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

健全宏觀調(diào)控體系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，不是要政府無(wú)所作為，而是要政府更好地作為。要站在新的歷史起點(diǎn)上認(rèn)識(shí)和確定宏觀調(diào)控的任務(wù)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控框架。著力保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益以及民生、生態(tài)等指標(biāo)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作；健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化，增強(qiáng)宏觀調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

作者：天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地研究員　何自力