城市人口越來越多，土地越來越少，城鎮(zhèn)化進程中長期存在的“人地矛盾”如何破解？1月20日，記者從省國土資源廳獲悉，為切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地，我省聯(lián)合出臺“人地掛鉤”實施方案，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，保障新型城鎮(zhèn)化用地需求。

根據(jù)省國土、發(fā)改、公安等部門聯(lián)合出臺的方案，到2018年，我省要基本建立“人地掛鉤”機制，形成部門聯(lián)動、上下銜接、有利于促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建設(shè)用地供應(yīng)制度；到2020年，全面建立科學合理的“人地掛鉤”機制政策體系，為如期實現(xiàn)我省600萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

我省明確，要實行差別化人均用地標準，確定進城落戶人口新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地標準為：萍鄉(xiāng)市按人均100平方米標準安排，其他10個設(shè)區(qū)市按人均80平方米標準安排；統(tǒng)籌安排土地利用總體規(guī)劃規(guī)模，做到土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相銜接，審批市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果時，重點審核進城落戶人口用地規(guī)模安排情況；強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，充分考慮進城落戶人員數(shù)量和流向，科學測算配套公共管理、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，確保進城落戶人員享受與城市居民同等的公共服務(wù)水平和質(zhì)量。

同時，應(yīng)保盡保新增建設(shè)用地計劃，各設(shè)區(qū)市、省直管縣安排的進城落戶人口用地計劃原則上不得少于上級下達用地計劃總量的30%。在此基礎(chǔ)上，對超額完成落戶人口任務(wù)的，從省預(yù)留新增建設(shè)用地計劃中予以安排，切實做到應(yīng)保盡保；優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，對進城落戶人口所導(dǎo)致的舊村莊、舊宅基地和閑置農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)先安排增減掛鉤試點規(guī)模；優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及民生和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地；維護農(nóng)村居民合法權(quán)益，不得強行要求進城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M城落戶條件，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。