新華社安卡拉１月２１日電（國(guó)際觀察）土耳其向總統(tǒng)制邁出關(guān)鍵一步

新華社記者鄒樂　施春

土耳其大國(guó)民議會(huì)２１日在第二輪投票中通過了包含實(shí)行總統(tǒng)制在內(nèi)的憲法修正案。這意味著土耳其在成為總統(tǒng)制國(guó)家的道路上邁出了關(guān)鍵一步。

何為總統(tǒng)制

據(jù)土耳其阿納多盧通訊社報(bào)道，在當(dāng)日投票中，大國(guó)民議會(huì)以３３９張支持票通過了執(zhí)政黨正義發(fā)展黨（正發(fā)黨）提出的包含１８條內(nèi)容的憲法修正案。但由于支持的票數(shù)未達(dá)到修正案獲得直接通過所需的議會(huì)三分之二票數(shù)即３６７票，根據(jù)規(guī)定，需通過全民公投方式?jīng)Q定是否實(shí)施此修正案。

據(jù)悉，該憲法修正案若要得到實(shí)施，需要至少得到５１％土耳其民眾的支持。預(yù)計(jì)公投將于今年４月前后舉行。

正發(fā)黨去年１２月１０日正式向議會(huì)遞交了該憲法修正案草案，其中最重要的內(nèi)容是將土耳其從議會(huì)制改為總統(tǒng)制，從憲法上賦予總統(tǒng)實(shí)權(quán)。根據(jù)該草案，總統(tǒng)制的土耳其，總統(tǒng)下設(shè)兩名副總統(tǒng)，總統(tǒng)可直接任免副總統(tǒng)和政府部長(zhǎng)，總理職位將被廢除。此外，總統(tǒng)還可以繼續(xù)擔(dān)任政黨主席。

公投若通過，土耳其將從２０１９年總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉后開始正式實(shí)施總統(tǒng)制，自１９２３年建立共和國(guó)以來實(shí)行的議會(huì)制將宣告結(jié)束。在憲法修正案生效后，土耳其現(xiàn)總統(tǒng)埃爾多安將逐漸擁有實(shí)權(quán)。

為何有爭(zhēng)議

憲法修正案在土耳其頗具爭(zhēng)議，起草修正案草案的正發(fā)黨和議會(huì)第四大黨民族行動(dòng)黨全力推動(dòng)，而議會(huì)第一大反對(duì)黨共和人民黨則強(qiáng)烈反對(duì)。反對(duì)一方認(rèn)為，修正案將會(huì)把土耳其推向獨(dú)裁和動(dòng)蕩，議會(huì)將失去權(quán)力制衡的能力。２１日的投票結(jié)果揭曉后，共和人民黨領(lǐng)導(dǎo)人克勒奇達(dá)若奧盧呼吁土耳其人民挫敗修憲圖謀。

據(jù)報(bào)道，大國(guó)民議會(huì)議員們?cè)谟懻搼椃ㄐ拚覆莅钙陂g多次發(fā)生激烈沖突，兩次上演“全武行”，多名議員被送到醫(yī)院接受治療。

分析人士認(rèn)為，議員們的沖突反映出土耳其民意的撕裂，是土耳其國(guó)內(nèi)矛盾激化的一個(gè)縮影。以共和人民黨支持者為代表的親“世俗化”土耳其人和以正發(fā)黨支持者為代表的近“伊斯蘭化”土耳其人之間的矛盾正在加深。土耳其人對(duì)國(guó)家未來政治是實(shí)行立法、司法、行政三權(quán)分立制度，還是遵循強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)人制度，表現(xiàn)出“涇渭分明”的意見。

通過可能大

從目前形勢(shì)看，盡管黨派以及民眾間分歧不小，但憲法修正案最終獲得公投通過的可能性不小。

土耳其政治分析人士德米爾塔什認(rèn)為，執(zhí)政黨正發(fā)黨在土耳其擁有半數(shù)以上選民的支持，其地位是目前反對(duì)黨難以撼動(dòng)的。而且目前土耳其還處在國(guó)家緊急狀態(tài)，媒體言論和集會(huì)自由權(quán)受限制，而這給正發(fā)黨利用全民公投實(shí)現(xiàn)修改憲法提供了良機(jī)，實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)制可能只是時(shí)間問題。

土耳其《每日新聞》首席專欄作家葉特金表示，修憲能進(jìn)入全民公投階段，很大程度上意味著修憲成功。在目前土耳其國(guó)內(nèi)安全局勢(shì)不斷惡化、對(duì)外關(guān)系問題多于成果、經(jīng)濟(jì)增速下降、土耳其貨幣里拉持續(xù)貶值的大背景之下，民眾對(duì)于穩(wěn)定和發(fā)展的期盼最高。正發(fā)黨的經(jīng)濟(jì)成就和堅(jiān)決的反恐態(tài)度對(duì)于民眾來說有吸引力。正發(fā)黨還獲得了民族行動(dòng)黨的支持，其支持者同樣會(huì)把票投給埃爾多安，可以說在公投之前，結(jié)果就已明了。

有分析人士指出，以總統(tǒng)制改革為核心的修改憲法是埃爾多安２０１４年８月當(dāng)選總統(tǒng)后一直努力推動(dòng)的政治議程。去年發(fā)生未遂軍事政變后，埃爾多安看到國(guó)內(nèi)部分人士對(duì)其干預(yù)政府事務(wù)的不滿，于是利用國(guó)家緊急狀態(tài)之機(jī)加快了修憲進(jìn)程。（完）