2008年爆發(fā)的國際金融危機始于金融、經(jīng)濟領(lǐng)域，并逐步蔓延到政治、社會各個方面。從影響程度和范圍看，這場危機當(dāng)屬近百年來最嚴(yán)重之列，對各主要資本主義國家產(chǎn)生了重大影響，激發(fā)人們思考國際經(jīng)濟政治治理體系變革的深層次問題。

新一輪資本主義危機突出表現(xiàn)為信用危機和治理危機

此輪資本主義危機雖然發(fā)端于金融領(lǐng)域，但突出表現(xiàn)在債務(wù)問題上，由此引發(fā)了資本主義國家的信用危機和治理危機。國際金融危機爆發(fā)以來，幾乎所有發(fā)達資本主義國家的主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)率（主權(quán)債務(wù)占GDP的比重）都呈大幅上升之勢：大部分發(fā)達資本主義國家超過了60%的國際警戒線，不少國家甚至超過了80%甚至90%的高壓線。資本主義國家發(fā)生債務(wù)危機早已有之，但主要資本主義國家?guī)缀跬瑫r陷入整體性、系統(tǒng)性的債務(wù)危機，卻是資本主義危機的新表現(xiàn)。

造成主要資本主義國家債務(wù)危機的原因是多方面的。20世紀(jì)70年代美元與金本位制脫鉤后，金融資本主義迅速發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達資本主義國家實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟嚴(yán)重脫節(jié)。美元扮演的國際貨幣角色，使其在國際貿(mào)易中維持長期逆差，這就進一步使生產(chǎn)與消費發(fā)生分離?？鐕镜馁Q(mào)易迅速擴大，西方主要資本主義國家諸多產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，很大程度上減少了政府的稅收。與此同時，西方資本主義國家在社會領(lǐng)域普遍實行高福利政策，而多黨政治體系中政黨政策的短期性以及政黨的勝選需要，又從體制上助長了福利擴張和財政透支。這些都是資本主義國家發(fā)生債務(wù)危機的重要原因。

缺乏節(jié)制是資本主義債務(wù)危機爆發(fā)的深層次原因。資本具有逐利的本性，而現(xiàn)實生活中市場信息不對稱、不完全、不確定是常態(tài)。在缺乏法律和制度制約的情況下，市場主體特別是占有信息優(yōu)勢的一方為了追求利益最大化，可能會故意隱瞞相關(guān)信息，或者采取投機、欺詐行為，從而對另一方的利益造成損害。信息不對稱的情況累積起來，就會破壞市場正常運行，甚至產(chǎn)生信用危機和經(jīng)濟危機。有人將20世紀(jì)70年代后資本主義國家的財政狀況形容為“食之者眾，生之者寡；用之者疾，為之者舒”，這與我國古代“生之者眾，食之者寡；為之者疾，用之者舒”的節(jié)制財政思想截然相反。這種狀況自然無法持久，不可避免地導(dǎo)致債務(wù)危機。

新一輪資本主義危機暴露的深層次問題

債務(wù)危機對主要資本主義國家的影響巨大而深遠(yuǎn)。為了應(yīng)對金融危機，西方資本主義國家紛紛推出大規(guī)模經(jīng)濟刺激計劃，但國家公共開支的劇增同經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、稅收減少的矛盾，反而導(dǎo)致政府債務(wù)的進一步攀升。只要經(jīng)濟增長和財政收入增長低于債務(wù)膨脹速度，國家支出與國家稅收之間的結(jié)構(gòu)性缺口必然導(dǎo)致債務(wù)問題越積越重。長遠(yuǎn)來看，降低政府債務(wù)水平應(yīng)削減公共開支和社會福利，但這必然降低民眾生活與福利水平，進而加劇民眾與政府之間的矛盾，導(dǎo)致社會沖突不斷。為了緩解債務(wù)危機，一些西方資本主義國家試圖通過增稅來平衡財政收支，但又遇到大財團的巨大阻力。如此一來，這些國家就陷入“兩面不討好”的尷尬境地。

債務(wù)問題使人們開始懷疑通過國家調(diào)節(jié)來避免資本主義危機的傳統(tǒng)方案。實際上，債務(wù)問題大大削弱了西方資本主義國家應(yīng)對危機的能力，這是新自由主義“去國家化”“最小政府”經(jīng)濟思潮盛行的必然結(jié)果。這一輪資本主義危機暴露的不單單是市場失靈，還有嚴(yán)重的政府失靈。大部分西方資本主義國家在應(yīng)對危機時所表現(xiàn)出的焦慮、慌亂和失序，反映了這些國家因財政狀況惡化而造成的信用危機和治理危機，同時也成為危及當(dāng)今世界穩(wěn)定的不確定因素。

這一輪危機標(biāo)志著資本主義的價值觀和意識形態(tài)在褪色。二戰(zhàn)后，西方幾代理論家苦心包裝的所謂西式自由民主和市場原教旨主義價值觀，既在其國內(nèi)遭到質(zhì)疑和反思，又在國際上遇到越來越多的抵制和阻擊。曾經(jīng)被宣揚為一些西方大國軟實力重要組成部分的價值觀和制度資源逐漸流失。危機之下，一些西方資本主義國家在選舉政治、政黨政治、議會政治、對外政治中的表現(xiàn)，讓人很難將其與人類理想的政治文明聯(lián)系在一起。因此，這一輪危機對全世界來說，還是一場生動的政治制度教育。主要西方資本主義國家制度體系運行過程中出現(xiàn)的相互掣肘、漫天許諾、彼此否決、分裂對立等現(xiàn)象，促使越來越多的人反思這種制度體系的合理性。

國際經(jīng)濟政治治理體系變革的新契機

當(dāng)前資本主義社會的系統(tǒng)性危機，促使人們深入思考資本主義體系與外部世界之間的矛盾，為國際經(jīng)濟政治治理體系變革打開了新空間、提供了新契機。

資本主義在其擴張過程中，構(gòu)造了一個包括中心和外圍的體系，使其可以將發(fā)展的經(jīng)濟和社會成本幾乎不受限制地轉(zhuǎn)嫁到外圍和邊緣。國際金融危機爆發(fā)以來，美國出于自身利益考慮，實行寬松的貨幣政策，對世界其他國家經(jīng)濟產(chǎn)生嚴(yán)重的消極外溢效果。由此可見，資本主義主導(dǎo)的經(jīng)濟全球化必然在國內(nèi)和國際產(chǎn)生更大的不平等，這是資本主義運行過程中固有的成本社會化和利潤私人占有邏輯發(fā)展的必然結(jié)果。資本主義體系本身并不具有在內(nèi)部消化危機和壓力的能力，它只有不斷通過成本的外部轉(zhuǎn)嫁才能維持運行。這與世界需要的平等、互助、包容、共享的價值理念是背離的。近年來，那些堅持獨立自主發(fā)展道路的國家獲得了更多的政治、經(jīng)濟能力以抵御外部干涉和危機轉(zhuǎn)嫁。這表明，國際經(jīng)濟政治治理體系正在發(fā)生積極變化。

國際經(jīng)濟政治治理體系如果縱容一些國家將內(nèi)部成本轉(zhuǎn)嫁給別國承擔(dān)，或者對此類現(xiàn)象束手無策，這樣的體系就不可能公正，也很難持久。正因如此，國際金融危機后應(yīng)運而生的二十國集團，取代過去的七國集團成為全球經(jīng)濟治理的主要平臺。然而，西方資本主義國家出現(xiàn)的系統(tǒng)性債務(wù)問題，使得其承擔(dān)世界經(jīng)濟政治治理責(zé)任的信用和能力受到質(zhì)疑。資本主義經(jīng)濟政治制度本身，正在成為許多全球性合作方案的抵制力量。構(gòu)建國內(nèi)制度體系和世界治理體系相互適應(yīng)、相互支持而不是相互抵觸、相互沖突的國際秩序，成為人類在探索更好社會制度道路上面臨的重大課題。

在這一輪國際金融危機期間，中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率一直維持在20%—30%的高水平。中國制度體系在處理與外部世界關(guān)系上的積極作為，為世界經(jīng)濟政治治理體系變革提供了有益借鑒。中國始終將國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展放在世界格局下來考慮，通過國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展促進國際經(jīng)濟政治治理體系變革，同時推動國際經(jīng)濟政治治理體系變革以更好地服務(wù)國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展。這是一種促進國內(nèi)治理與全球治理良性互動的制度方案，它解釋了中國為什么能以內(nèi)部制度創(chuàng)新的方式消化壓力，而不是像一些發(fā)達資本主義國家那樣通過對外擴張、搞殖民地的方式實現(xiàn)國家富強。中國很重視將合理的國際方案通過國內(nèi)發(fā)展規(guī)劃予以認(rèn)真落實，這種國內(nèi)制度和國際制度保持協(xié)調(diào)的方式，是中國制度體系很重要的一個特點。它與資本主義國家分權(quán)制衡的制度體系在對外關(guān)系上的邏輯迥然有別，為推進國際經(jīng)濟政治治理體系變革拓展了富有啟發(fā)性的新視野。

作者：復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授　蘇長和