新華社上海1月17日電（記者吳振東、劉品然）國務院辦公廳近日印發(fā)《知識產權綜合管理改革試點總體方案》，提出要推動形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的知識產權體制機制，并實現(xiàn)知識產權行政管理更加順暢、執(zhí)法保護體系進一步完善、知識產權市場監(jiān)管和公共服務水平明顯提升。

地處改革開放前沿的上海浦東，集專利、商標、版權于一身，兼具行政管理與綜合執(zhí)法兩項職能的獨立知識產權局2015年1月1日正式運行。變分散管理為“三合一”集中管理，兩年多來，企業(yè)從改革中得到實惠，政府職能履行也更加順暢。知識產權發(fā)展環(huán)境的改善，助力浦東新區(qū)知識產權創(chuàng)造“量”“質”齊升。

云山路1080弄1號樓，是浦東新區(qū)知識產權公共事務一站式辦理窗口所在地?！耙郧稗k理專利資助、咨詢商標申請等事項，至少要跑兩三個地方，每個部門的要求和流程還不同，現(xiàn)在只需到一個窗口就解決所有問題，省時、省力。”上海張江某軟件企業(yè)負責人說。

上海市知識產權聯(lián)席會議秘書長、市知識產權局局長呂國強表示，浦東知識產權“三合一”改革不是簡單的歸并整合，而是對涉及知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理各個環(huán)節(jié)的全部要素進行重新架構，構建起“監(jiān)管和執(zhí)法統(tǒng)一、保護和促進統(tǒng)一、交易和運用統(tǒng)一”的知識產權工作體系，做到“一個部門管理、一個窗口服務、一支隊伍辦案”。

原來由3個部門承擔的職責，現(xiàn)在由1個部門來擔，浦東新區(qū)知識產權局也曾感到“壓力山大”?！笆滓ぷ魇鞘崂頇嘭煟覀冏罱K明確了9個責任事項，75個權力事項。此前，這些事項分散在多個部門，存在不少交叉和重復。統(tǒng)一管理后，就可按照統(tǒng)一標準綜合平衡，大大提升了管理效能?！逼謻|新區(qū)知識產權局局長林本初說。

2015年，浦東新區(qū)積極破解制約知識產權質押融資的主要障礙，在全國率先推出知識產權金融卡項目，讓那些沒有固定資產但有知識產權的企業(yè)也能獲得銀行較高額度授信，有效緩解了小微企業(yè)融資難題。據了解，該項目從醞釀到推出不到3個月時間，而在“三合一”改革之前，往往需要多部門討論、協(xié)調，費時費力還不一定有結果。

增強企業(yè)“獲得感”，始終是“三合一”改革的目標。2015年，上海微創(chuàng)醫(yī)療器械（集團）有限公司在浦東新區(qū)知識產權局的支持下，開展了對其“大動脈腔內治療支架關鍵技術”重大研發(fā)創(chuàng)新項目的知識產權分析評議，取得良好成效?！捌髽I(yè)知識產權事務從來都是和企業(yè)經營戰(zhàn)略緊密結合的，很難把專利、商標、版權分隔開?！弦弧螅黠@感到政府管理效能的提高，對企業(yè)來說，這就意味著營商環(huán)境變得越來越好。”該公司知識產權資深經理張麗紅說。

上海奧普生物醫(yī)藥有限公司研發(fā)出一款即時檢測（POCT）新產品，公司負責人卻擔心產品一上市就可能被仿冒，如果起訴，企業(yè)又面臨高昂訴訟費和漫長的時間成本。浦東新區(qū)知識產權局推出的知識產權綜合保險則給企業(yè)服下了“定心丸”。該保險項目為涵蓋專利、商標、版權等的復合險種，且保單全球有效，可以有效降低科技企業(yè)維權和創(chuàng)新的風險。目前，浦東多家企業(yè)已經表示了參保意向，并進入保單條款、保險金等具體細節(jié)洽談環(huán)節(jié)。

與此同時，在執(zhí)法領域，浦東新區(qū)目前已初步形成知識產權糾紛多元化解機制框架及知識產權糾紛快速處理平臺，并支持以人民調解為主導，鼓勵商事調解和行業(yè)調解等多種形式參與，實現(xiàn)政府部門行政調解、人民法院司法調解以及人民調解為主導的第三方調解組成的“三調聯(lián)動”機制。2016年全年，通過人民調解方式化解各類知識產權糾紛57件，其中展會知識產權糾紛32件。

在服務和政策的雙重推動下，浦東新區(qū)知識產權創(chuàng)造數(shù)量和質量快速提升。2016年1至11月，全區(qū)專利申請突破2.6萬件，同比增長33.2%；專利授權突破1.4萬件，同比增長19.6%。截至11月，全區(qū)有效專利突破6.96萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到44.4件。

浦東知識產權“三合一”改革，還極大促進了國際投資者、企業(yè)界和各國政府部門對上海知識產權管理和保護水平的信任。一批國內外知識產權服務機構、社團組織以及各類知識產權密集型企業(yè)向浦東集聚，為上海打造一流營商環(huán)境提供了基礎保障。

改革沒有完成時，只有進行時。呂國強表示，知識產權“三合一”改革是加快政府職能轉變、深化行政體制改革的重要舉措。2017年，浦東“三合一”改革還將不斷走向深入，釋放出更多制度紅利。上海也將以建設國家引領型知識產權強省試點省為契機，不斷深化知識產權領域改革，優(yōu)化知識產權保護環(huán)境，為國家開展知識產權綜合管理改革提供有益經驗。（完）