中國(guó)企業(yè)面臨“死亡稅率”、民間資本“加速外逃”、世界銀行測(cè)算中國(guó)總稅率達(dá)68％……針對(duì)近期企業(yè)稅負(fù)熱點(diǎn)話(huà)題，新華社記者近日獨(dú)家專(zhuān)訪(fǎng)財(cái)政部前部長(zhǎng)、全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)樓繼偉。

曹德旺“跑路”屬個(gè)例

風(fēng)起于青萍之末。汽車(chē)玻璃行業(yè)巨頭曹德旺一番赴美投資言論，讓“中國(guó)稅負(fù)重不重”這個(gè)老話(huà)題再度炒熱。

樓繼偉認(rèn)為，討論所謂“曹德旺跑了”一事，首先要看到他所涉行業(yè)的特殊性。汽車(chē)玻璃制造業(yè)不適合長(zhǎng)距離遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，到銷(xiāo)售目的地投資是出于客觀(guān)需要。就該行業(yè)生產(chǎn)要素成本而言，美國(guó)的確有優(yōu)勢(shì)，電力、天然氣等能源成本低，制造業(yè)土地價(jià)格低，運(yùn)輸成本也不高。

從稅負(fù)成本看，美國(guó)企業(yè)所得稅稅率為35％，中國(guó)稅率是25％。對(duì)于有觀(guān)點(diǎn)質(zhì)疑中國(guó)征收增值稅而美國(guó)沒(méi)有，樓繼偉認(rèn)為中美稅制結(jié)構(gòu)不同，對(duì)應(yīng)中國(guó)增值稅，美國(guó)實(shí)際要征收銷(xiāo)售稅，不過(guò)稅負(fù)不反映在汽車(chē)玻璃生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增值上，而是落在汽車(chē)整車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，因此不能脫離兩國(guó)稅制特點(diǎn)看問(wèn)題。

樓繼偉認(rèn)為，曹德旺“跑路”事件屬于個(gè)案，并非普遍現(xiàn)象?！耙吹剑艿峦](méi)有把自己全部的玻璃制造都搬到美國(guó)，大量業(yè)務(wù)還在國(guó)內(nèi)。中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力依然巨大?！?/p>

比較稅負(fù)關(guān)鍵看“宏觀(guān)稅負(fù)”

不久前，世界銀行和普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布關(guān)于全球企業(yè)稅負(fù)情況報(bào)告稱(chēng)，2016年所有國(guó)家（地區(qū)）平均總稅率為40.6％，而中國(guó)總稅率為68％，位列世界第12。

“世行測(cè)算的總稅率屬于微觀(guān)稅負(fù)分析，其指標(biāo)范圍和數(shù)據(jù)的選取與通行算法差異較大，用這一指標(biāo)作國(guó)與國(guó)之間橫向稅負(fù)比較意義不大?！睒抢^偉說(shuō)。

“比較稅負(fù)，關(guān)鍵看宏觀(guān)稅負(fù)，即總收入與名義GDP的比值。”樓繼偉說(shuō)，如果不包括國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，2014、2015年我國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)均為29％左右，如果計(jì)入國(guó)有土地出讓凈收益，宏觀(guān)稅負(fù)分別為30.2％和29.8％?！皬膰?guó)際比較來(lái)看，無(wú)論哪個(gè)口徑，我國(guó)宏觀(guān)稅負(fù)都低于世界平均水平?！?/p>

營(yíng)改增減稅規(guī)模超預(yù)期

作為2016年5月1日全面推開(kāi)的營(yíng)改增試點(diǎn)政策設(shè)計(jì)者，樓繼偉透露，當(dāng)初預(yù)估綜合所有減稅因素的減稅規(guī)模為5000億元，如今官方數(shù)據(jù)顯示減稅力度超過(guò)5000億元，超出預(yù)期。

分析減稅原理，他指出，盡管增值稅17％的最高稅率沒(méi)動(dòng)，但改革使得可抵扣項(xiàng)增加，稅基變小，實(shí)際上就是降稅。再加上不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，減稅力度更大?！耙虼?016年減稅超5000億元是實(shí)實(shí)在在的，比當(dāng)初預(yù)估的減稅規(guī)模還大?！?/p>

樓繼偉認(rèn)為，相比營(yíng)業(yè)稅，增值稅沒(méi)有重復(fù)計(jì)稅，更顯公平，有利于專(zhuān)業(yè)化分工和各行業(yè)平衡發(fā)展。

而對(duì)于部分企業(yè)稅負(fù)“不降反增”，樓繼偉認(rèn)為原因很多，例如營(yíng)改增后上游企業(yè)提供的可抵扣項(xiàng)不足，抵扣鏈條建立起來(lái)，漏稅空間減少等，其他方面如制度性交易成本高也是一大困擾難題。“中央正著力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力降稅清費(fèi)并深化改革，這方面成效顯著，同時(shí)也還有很多文章可做。”（新華社記者 韓 潔 劉紅霞）