中國(guó)職稱制度迎來(lái)重大改革

人才評(píng)價(jià)“指揮棒”如何揮舞？

這幾天，山東青島的小學(xué)老師于曉熙(化名)一直在和同事們討論評(píng)職稱的話題。“對(duì)青年教師來(lái)說(shuō)，評(píng)職稱是件既盼望、又糾結(jié)的事兒?！庇跁晕跽f(shuō)，從去年開(kāi)始，中小學(xué)職稱評(píng)比擺脫了計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)這“兩座大山”。職稱改革后，希望自己的能力和付出可以得到更公正、更及時(shí)的認(rèn)可。

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)，標(biāo)志著這一涉及5500余萬(wàn)專業(yè)技術(shù)人才的制度將迎來(lái)重大改革。改革如何推進(jìn)、如何落地，人才隊(duì)伍建設(shè)的“指揮棒”如何揮舞，成為輿論關(guān)注焦點(diǎn)。

做好“加減法”

健全職稱體系

談及職稱改革的意義，中國(guó)人才研究會(huì)研究員吳江表示：“職稱改革是人才評(píng)價(jià)制度的突破口，是把評(píng)價(jià)人才的‘指揮棒’歸位到為國(guó)家做貢獻(xiàn)上來(lái)。未來(lái)的趨勢(shì)是通過(guò)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。”

根據(jù)《意見(jiàn)》，職稱系列“有加有減有不變”?！安蛔儭保侵笇⒗^續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、翻譯、新聞出版廣電、藝術(shù)、教師、科學(xué)研究等領(lǐng)域的職稱系列；“減”，是指取消個(gè)別不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的職稱系列，整合職業(yè)屬性相近的職稱系列；“加”，是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，探索在新興職業(yè)領(lǐng)域增設(shè)職稱系列。

吳江在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，職稱系列的增減和調(diào)整將成為常態(tài)。一方面，隨著科學(xué)進(jìn)步，在前沿領(lǐng)域和交叉學(xué)科會(huì)產(chǎn)生新的職業(yè)，原有的29個(gè)系列顯然不夠用了，因此要面向社會(huì)和市場(chǎng)增設(shè)；另一方面，像小學(xué)老師和中學(xué)老師這種知識(shí)體系相近、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)清晰的系列以及律師等完全市場(chǎng)化的職業(yè)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整合和取消。

“職稱系列的設(shè)置寧缺毋濫?！眳墙f(shuō)，“新的職業(yè)不是一夜之間成長(zhǎng)起來(lái)的，往往需要幾十年才能形成完整的知識(shí)體系。因此新增職稱系列一定要慎重，不能輕易設(shè)立，因?yàn)檫@關(guān)乎人才質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”

而在層級(jí)設(shè)置方面，正高級(jí)職稱將“普惠”各類專業(yè)技術(shù)人才。《意見(jiàn)》提出，各職稱系列均設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱。目前未設(shè)置正高級(jí)職稱的職稱系列均設(shè)置到正高級(jí)，以拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。這意味著，經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)、船舶、飛行、工藝美術(shù)、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、中專教師、技校教師等系列的專業(yè)技術(shù)人員將可以參評(píng)正高級(jí)職稱。

人力資源和社會(huì)保障部專業(yè)技術(shù)人員管理司司長(zhǎng)俞家棟說(shuō)，這一政策能夠暢通各個(gè)層次的職業(yè)發(fā)展通道，保護(hù)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。此前，中小學(xué)教師職稱改革已在全國(guó)鋪開(kāi)，“小學(xué)教授”從期待變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。輿論普遍認(rèn)為，中小學(xué)教師首次擁有了和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，一定程度上解決了“船到碼頭車到站”的職業(yè)倦怠。

不過(guò)，也有專家指出，正高級(jí)職稱的普及并非單純地解決待遇問(wèn)題，也不意味著正高數(shù)量將水漲船高。吳江說(shuō)，正高職稱的拓展，意味著更高的追求、更大的責(zé)任，其目的是提升行業(yè)的技術(shù)質(zhì)量。

告別“一刀切”

改變?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

此次職稱改革在完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面亮點(diǎn)頗多?！兑庖?jiàn)》圍繞品德、能力和業(yè)績(jī)?nèi)矫?，提出一系列具有突破性的改革措施，著力克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文的“三唯”傾向。

“這是一個(gè)科學(xué)的改革方向，能夠打破專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)晉升通道中一些不合理的束縛，比如簡(jiǎn)單地認(rèn)定博士強(qiáng)于碩士，或是過(guò)分看重論文數(shù)量而忽視質(zhì)量。改革也有助于教師騰出時(shí)間去做真學(xué)問(wèn)?！北本┯∷W(xué)院青年教師衣彩天對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。

《意見(jiàn)》提出，合理設(shè)置職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件，突出評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績(jī)水平和實(shí)際貢獻(xiàn)。對(duì)在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才，淡化或不作論文要求，并可適當(dāng)放寬學(xué)歷和任職年限要求；對(duì)實(shí)踐性、操作性強(qiáng)，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求。

就職于某地方電力公司的副高級(jí)工程師老李對(duì)本報(bào)記者表示，淡化論文要求對(duì)基層工作人員是個(gè)利好?！拔覀?cè)诨鶎右痪€主要從事實(shí)際工作，沒(méi)有精力和條件搞科研或發(fā)明，難以發(fā)表論文。因此，很多人為了評(píng)職稱、發(fā)論文，花錢找雜志社買版面或是請(qǐng)人代寫?！?/p>

衣彩天也指出，高校教師迫于考核階段內(nèi)論文數(shù)量壓力，拼湊文章、以次充好的情況時(shí)有發(fā)生，個(gè)別學(xué)術(shù)刊物甚至需要靠“版面費(fèi)”來(lái)維持生存運(yùn)營(yíng)。

針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出推行代表作制度，重點(diǎn)考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量，淡化論文數(shù)量要求。北京大學(xué)傳播學(xué)專業(yè)講師楊杰(化名)告訴本報(bào)記者，代表作制度在一些高校已有推行，效果不錯(cuò)?！斑@能減少教師的論文數(shù)量競(jìng)賽，促使大家把更多的精力放在創(chuàng)作精品上?！?/p>

《意見(jiàn)》還提到，探索以專利成果、項(xiàng)目報(bào)告、設(shè)計(jì)文件等替代論文。“這就要求用人單位把職稱的評(píng)比同崗位實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)，怎么用人就怎么評(píng)價(jià)，不同行業(yè)要有不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完全靠論文肯定是不行的?！眳墙f(shuō)。

對(duì)職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試不作統(tǒng)一要求，也是本次改革備受關(guān)注的一個(gè)方面。老李表示，基層工作根本用不到外語(yǔ)，過(guò)去“一刀切”的要求，成為一些同事職稱晉升過(guò)程中的“攔路虎”。

“有位教師到評(píng)職稱時(shí)才發(fā)現(xiàn)外語(yǔ)或計(jì)算機(jī)考試缺少一項(xiàng)，導(dǎo)致晉升時(shí)間晚了好幾年?！币虏侍煺f(shuō)，“外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)考試時(shí)間有時(shí)和工作時(shí)間沖突。另外，有的試題和實(shí)際工作的距離較遠(yuǎn)?！?/p>

事實(shí)上，職稱外語(yǔ)考試設(shè)立20多年來(lái)，一直伴隨著質(zhì)疑，甚至成為部分機(jī)構(gòu)與個(gè)人的搖錢樹(shù)，滋生出一條從培訓(xùn)、代考、傳送答案到修改成績(jī)的灰色產(chǎn)業(yè)鏈。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，中國(guó)當(dāng)初在評(píng)職稱中增設(shè)考試和論文要求，就有著避免人情操作的意味。但這和高考制度一樣，解決的只是表面的公平，而并非對(duì)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)。

“我自從去年1月報(bào)名職稱外語(yǔ)考試后，就不斷收到各種‘保過(guò)’、改成績(jī)的短信和郵件。”在媒體工作的張小姐說(shuō)，“這種考試不能真正考核業(yè)務(wù)水平，還耗費(fèi)時(shí)間、金錢成本，增加了個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。”

而隨著職稱評(píng)審中各項(xiàng)硬性指標(biāo)的放寬，如何確保公平公正是制度設(shè)計(jì)中的關(guān)鍵問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出，完善誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”，對(duì)通過(guò)弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。專家指出，這在一定程度上能夠遏制職稱評(píng)審中的不正之風(fēng)。

不搞“大一統(tǒng)”

創(chuàng)新評(píng)審機(jī)制

職稱問(wèn)題，不僅讓教師、醫(yī)生等群體犯愁，還差點(diǎn)“弄丟”一枚奧運(yùn)金牌。據(jù)報(bào)道，里約奧運(yùn)會(huì)期間，有一名運(yùn)動(dòng)員為自己的職稱評(píng)定憂心忡忡，上陣前找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“討說(shuō)法”，直到得到肯定答復(fù)后才放心出場(chǎng)，最終不僅拿下金牌，還實(shí)現(xiàn)了中國(guó)在該項(xiàng)目上的新突破。

如何解決職稱亂象和難題？關(guān)鍵在于完善職稱的評(píng)審機(jī)制。《意見(jiàn)》提出，發(fā)揮用人主體在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用，科學(xué)界定、合理下放職稱評(píng)審權(quán)限。逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到符合條件的市地或社會(huì)組織，推動(dòng)高校、醫(yī)院、科研院所、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱評(píng)審。

吳江認(rèn)為，創(chuàng)新人才管理方式，重點(diǎn)要解決下放評(píng)審權(quán)的問(wèn)題?！斑^(guò)去的職稱評(píng)價(jià)搞‘一刀切’‘大一統(tǒng)’，如今強(qiáng)調(diào)給用人單位放權(quán)、松綁，這意味著把權(quán)限下放，把職稱評(píng)定與崗位的實(shí)際需要結(jié)合起來(lái)?！?/p>

下放權(quán)力的目的，就是實(shí)現(xiàn)人才的科學(xué)評(píng)價(jià)，保證公平公正?！斑^(guò)去的職稱評(píng)審機(jī)制是行政主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，把從業(yè)者的內(nèi)部素養(yǎng)表面化，與個(gè)人學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和工作能力不相匹配?！毙鼙姹硎?，要讓評(píng)審真正關(guān)注參評(píng)者的能力和水平，就必須改革由行政力量主導(dǎo)評(píng)審的機(jī)制，實(shí)行學(xué)術(shù)共同體評(píng)價(jià)。

對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)單獨(dú)建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審委員會(huì)或評(píng)審組，單獨(dú)評(píng)審。采用多種評(píng)價(jià)方式，提高職稱評(píng)價(jià)的針對(duì)性和科學(xué)性。

談及政府放權(quán)與評(píng)價(jià)機(jī)制，吳江表示，改革政策重在落實(shí)?！耙皇钦艡?quán)要到位，不能層層截流。比如綜合管理部門放了權(quán)，結(jié)果到主管部門那里給截住了；二是要防止用人單位內(nèi)部控制，比如在學(xué)校，高級(jí)職稱被校長(zhǎng)拿走了，一線教師卻拿不到?！眳墙f(shuō)，設(shè)置評(píng)委會(huì)、評(píng)審組，同樣要面向社會(huì)，做到獨(dú)立評(píng)審，明確人員組成、公開(kāi)規(guī)則和結(jié)果、接受社會(huì)監(jiān)督。

除了簡(jiǎn)政放權(quán)外，《意見(jiàn)》同時(shí)明確，要放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。例如加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)管，對(duì)于不能正確行使評(píng)審權(quán)、不能確保評(píng)審質(zhì)量的，將暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)；健全專業(yè)化的考試評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立職稱評(píng)審考試信息化管理系統(tǒng)，開(kāi)展職稱證書查詢驗(yàn)證服務(wù)等。

就海外人才引進(jìn)，《意見(jiàn)》同樣有所著墨。例如：在內(nèi)地就業(yè)的港澳臺(tái)專業(yè)技術(shù)人才，以及持有外國(guó)人永久居留證或各地頒發(fā)的海外高層次人才居住證的外籍人員，可按規(guī)定參加職稱評(píng)審；對(duì)引進(jìn)的海外高層次人才和急需緊缺人才，放寬資歷、年限等條件限制，建立職稱評(píng)審綠色通道；在條件成熟的領(lǐng)域探索專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)結(jié)果的國(guó)際互認(rèn)等。

“‘一帶一路’建設(shè)需要很多外國(guó)人才，這就要求探索和開(kāi)展人才評(píng)價(jià)的國(guó)際互認(rèn)，打開(kāi)海外人才的使用思路。”吳江表示，海外人才的引進(jìn)要適應(yīng)國(guó)際慣例，同時(shí)應(yīng)盡快編制高端緊缺人才目錄，針對(duì)各國(guó)人才優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)引進(jìn)。只有如此，海外人才的職稱評(píng)審和綠色通道建設(shè)才能跟得上。本報(bào)記者 劉 峣 鄒雅婷