1月6日至8日,備受矚目的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)在京舉行。這次會(huì)議的一項(xiàng)重要成果,是審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。

與會(huì)同志表示,制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,是紀(jì)檢機(jī)關(guān)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神,落實(shí)全面從嚴(yán)治黨部署,帶頭強(qiáng)化自我約束,把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的有效舉措,充分表明了嚴(yán)格自律的擔(dān)當(dāng)和決心。

正人先正己的實(shí)際行動(dòng)

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè),對(duì)紀(jì)檢機(jī)關(guān)寄予殷切期望。

在七次全會(huì)上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),各級(jí)紀(jì)委要強(qiáng)化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)和社會(huì)監(jiān)督,建設(shè)一支讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢干部隊(duì)伍,為全黨全社會(huì)樹起嚴(yán)格自律的標(biāo)桿。

“執(zhí)紀(jì)者更要接受監(jiān)督。”遼寧省委常委、省紀(jì)委書記陳小江說,紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),背負(fù)著黨和人民的信任和重托,承擔(dān)著推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要使命,這支隊(duì)伍在作風(fēng)和紀(jì)律上偏出一尺,黨風(fēng)廉政建設(shè)離中央要求就會(huì)偏出一丈。

事實(shí)證明,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)絕非世外桃源,紀(jì)檢干部也不是生活在真空里,對(duì)腐敗不具有天生的免疫力。加強(qiáng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè),既要靠自律,也要靠他律,堅(jiān)決防止“燈下黑”。

“審議通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則,從而將信任不能代替監(jiān)督的理念轉(zhuǎn)化為制度,推動(dòng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,回應(yīng)了‘誰來監(jiān)督紀(jì)委’‘怎樣監(jiān)督紀(jì)委’的關(guān)切,向社會(huì)昭示了紀(jì)委的權(quán)力有監(jiān)督、可監(jiān)督,紀(jì)檢干部的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)有約束、可約束。”駐國家民委紀(jì)檢組組長、民委黨組成員周小瑩說。

去年12月,中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山曾在江蘇調(diào)研時(shí)主持召開部分省(區(qū))紀(jì)委書記座談會(huì),就制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則征求意見。

江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶說,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則強(qiáng)調(diào)對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督首先在于各級(jí)黨委的監(jiān)督,有利于把紀(jì)委的自我監(jiān)督同接受黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合。

解決紀(jì)檢機(jī)關(guān)突出問題的迫切要求

“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)是紀(jì)檢機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力,也是最容易出問題的環(huán)節(jié)?！笔Y卓慶說,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則突出問題導(dǎo)向,著力解決內(nèi)部權(quán)力制約的問題,建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)紀(jì)審理部門相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制,構(gòu)建自我監(jiān)督體系。

收集和處置反映黨員干部問題線索,是紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要源頭,關(guān)乎著反腐敗的成效。

“問題線索是執(zhí)紀(jì)審查工作的重要基礎(chǔ)。分類處置、徹底清理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所掌握的反映領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索,有利于防止線索失管、失控、有案不查甚至以線索謀私等問題。”寧夏回族自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記許傳智說,自治區(qū)紀(jì)委將管轄內(nèi)的所有問題線索提交紀(jì)委書記專題會(huì)議討論后,再行確定處置方式,以最大程度地減少和避免人為因素干擾。

除了利用問題線索謀取私利,還有個(gè)別紀(jì)檢干部在審查或?qū)徖磉`紀(jì)問題時(shí),違反審查紀(jì)律,辦人情案、關(guān)系案、金錢案,嚴(yán)重危害了紀(jì)檢機(jī)關(guān)的公信力。

“黨員干部的違紀(jì)行為,有的可能只是違反了黨紀(jì),有的則可能已經(jīng)違反了國家法律,這中間尺度的把握,有著一定的自由裁量權(quán),也是一個(gè)很大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。一旦把握不好,就會(huì)影響執(zhí)紀(jì)審查的公平性和嚴(yán)肅性,甚至?xí)盐覀兊募o(jì)檢干部拉下水?！痹S傳智說,紀(jì)檢干部在執(zhí)紀(jì)工作中難免會(huì)遇到來自各方面的人情干擾,必須采取有效措施,防止紀(jì)檢干部在執(zhí)紀(jì)過程中領(lǐng)人情、看面子,大事化小、小事化了。

把制度約束轉(zhuǎn)化為紀(jì)律自覺

制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則堅(jiān)持問題導(dǎo)向,緊扣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作流程,明確請(qǐng)示報(bào)告、線索處置、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、涉案款物管理等工作規(guī)程;規(guī)定談話函詢的工作程序,執(zhí)紀(jì)審查的審批權(quán)限,調(diào)查談話和證據(jù)收集的具體要求……

北京市委常委、市紀(jì)委書記張碩輔認(rèn)為,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的基本遵循和工作規(guī)范,表明了紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格自律的擔(dān)當(dāng),實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控機(jī)制的創(chuàng)新,是打鐵還需自身硬的制度化體現(xiàn)。

“制度的生命在于執(zhí)行?！标愋〗f,制定監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則是加強(qiáng)自身建設(shè)的有力舉措,昭示執(zhí)紀(jì)者要有更為嚴(yán)格的紀(jì)律要求,表明監(jiān)督者更要接受監(jiān)督,充分展現(xiàn)務(wù)求制度有效管用的堅(jiān)定決心,是進(jìn)一步擰緊制度螺絲的操作指南。

嚴(yán)管就是厚愛,治病為了救人。對(duì)紀(jì)檢干部而言同樣如此。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能地位越凸顯,越要嚴(yán)抓嚴(yán)管、形成自覺?！痹S傳智說,要按照黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要求嚴(yán)格教育紀(jì)檢干部,秉持嚴(yán)管就是厚愛的理念,把厚愛寓于嚴(yán)管之中,抓早抓小,動(dòng)輒則咎,通過嚴(yán)管干部來防止和減少干部犯錯(cuò)誤。

陳小江說:“我們將結(jié)合遼寧實(shí)際,認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn),迅速組織貫徹落實(shí),統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí),把制度約束轉(zhuǎn)化為紀(jì)律自覺,把規(guī)則要求轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)行動(dòng),真正把規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來,執(zhí)行到位,著力建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢干部隊(duì)伍。”